目前，距2023年12月20日歐盟發(fā)布對中國進口的生物柴油展開反傾銷調(diào)查的聲明已1月有余。對于生物柴油的發(fā)展前景，受訪者紛紛表示，“歐盟阻擋不了中國生物柴油的發(fā)展之路”。

“我們有每年處理20萬噸地溝油、16萬噸生物柴油的能力，之前每月大約有14000噸—15000噸，也就是一兩艘船的生物柴油出口。但現(xiàn)在，工廠基本停產(chǎn)，也沒有簽訂新的貿(mào)易訂單，歐盟的調(diào)查對企業(yè)影響不小。”唐山金利海生物柴油股份有限公司董事長李艾軍近日向《中國能源報》記者道出公司的出口現(xiàn)狀。

“以前我們生產(chǎn)的生物柴油，九成會出口到歐洲。但自從去年反規(guī)避調(diào)查以來，買家采購意向開始減弱，去年底宣布反傾銷調(diào)查后，公司業(yè)務再次受到?jīng)_擊，工廠開工負荷率一直徘徊在低位，目前基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。”一位生物柴油頭部企業(yè)負責人同樣表示出無奈。

目前，距2023年12月20日歐盟發(fā)布對中國進口的生物柴油展開反傾銷調(diào)查的聲明已1月有余，在此前的反規(guī)避和目前的反傾銷調(diào)查聯(lián)合夾擊下，國內(nèi)生物柴油出口影響正在凸顯。

“這是準備非常完備的對中國生物產(chǎn)業(yè)的圍攻，對國內(nèi)生物柴油行業(yè)和企業(yè)帶來非常大的影響，我們要積極面對。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會特種油品專業(yè)委員會副主任冀星說，“這給行業(yè)敲響了警鐘，鞭策我們加快建立更完善的國際通用監(jiān)管規(guī)則、評定體系和更開放合理的國際貿(mào)易環(huán)境，這是生物柴油行業(yè)未來健康發(fā)展的重點，也是真正發(fā)揮其綠色低碳價值的關(guān)鍵。”

接連調(diào)查影響出口

我國生物柴油以餐飲廢棄油脂為主要原料，是杜絕地溝油回流餐桌和減少柴油車尾氣排放污染的有效途徑。“每千克生物柴油替代石化柴油可減少3000克二氧化碳當量排放，兼具環(huán)保價值和社會價值。” 冀星說。

生物柴油脫碳價值的高低，取決于原材料來源。受限于原材料及碳排放標準，歐洲需要增大生物柴油進口量。而為了鼓勵更可持續(xù)的燃料生產(chǎn)方式，歐盟也給餐飲廢棄油脂等原料生產(chǎn)的生物柴油貼上“綠色先進”標簽，并提供大量補貼和推廣機會。

冀星告訴《中國能源報》記者，目前我國生物柴油不論從生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量還是技術(shù)指標等方面都遙遙領(lǐng)先，是世界上最主要的生物柴油生產(chǎn)和出口國之一，河北、福建及浙江等地企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油每年都會出口至歐洲。“自我國生物柴油獲得歐洲市場準入資格后，出口量逐年上漲。”

“中國企業(yè)有能力供應，歐盟則是全球第一大生物柴油消費市場，這本是互惠互利的雙贏貿(mào)易。但是自2023年以來，中國生物柴油屢次被‘盯上’，歐盟多次啟動對進口生物柴油的審查，打擊了行業(yè)發(fā)展以及企業(yè)生產(chǎn)的積極性。”冀星坦言。

2023年4月，ISCC（國際可持續(xù)發(fā)展與碳認證）啟動對中國生物柴油認證企業(yè)的審查。2023年8月17日，歐盟開始調(diào)查來自印度尼西亞的生物柴油是否通過中國和英國規(guī)避歐盟關(guān)稅。最近的調(diào)查是由歐盟生產(chǎn)商組織EBB（歐洲生物柴油委員會）投訴發(fā)起，將涵蓋從2022年10月1日至2023年9月30日的交易。據(jù)了解，此項調(diào)查將持續(xù)14個月，有可能在8個月內(nèi)征收臨時關(guān)稅。

“歐盟對中國生物柴油產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查是在其對中國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查正在進行中發(fā)起的，也就是說，在反規(guī)避調(diào)查還未終結(jié)的情況下，又發(fā)起了反傾銷調(diào)查。反規(guī)避調(diào)查可以說是一次火力偵察，反傾銷調(diào)查是一次實際的火力攻擊。自從歐盟開始進行反規(guī)避調(diào)查，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)受到了影響。”冀星指出，“這也反映出歐盟相關(guān)產(chǎn)品競爭力不足，在產(chǎn)業(yè)利益集團的推動下，歐盟只能實行貿(mào)易保護主義措施。但是，這一做法無法從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，只會影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。”

“2022年，我們公司出口生物柴油20多萬噸，2023年僅有10萬噸多點，很大一部分是當年8月之前出口的。”上述生物柴油頭部企業(yè)負責人說，“說實話，雖然我對生物柴油行業(yè)的發(fā)展有信心，但眼下還是有些迷茫。不過，我們也會成立專項工作組，聘請專業(yè)律師團隊，積極應對本次調(diào)查。”

保持理性積極應訴

據(jù)《中國能源報》記者了解，在歐盟反傾銷的調(diào)查令中列明了多個稅則號列，從1518一直列到3826。其中，1518主要是生物柴油原料方面的稅號，3826主要是生物柴油產(chǎn)品方面的稅號。“但真正調(diào)查的時候只調(diào)查了3826，沒有調(diào)查1518。”有業(yè)內(nèi)人士透露。

多位受訪企業(yè)人士也直言，歐盟的意圖就是打壓中國先進的民營生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，且更青睞有“性價比”的原料。這個原料，就是歐盟鼓勵中國出口的廢棄油脂，以此作為“先進燃料”的原料，因為使用其生產(chǎn)生物柴油可以獲得“雙倍計算減碳量”。

我國生物柴油生產(chǎn)主要以餐飲廢棄油脂為主的“地溝油”和油脂工業(yè)的油腳等廢棄油脂為原料，綜合考慮消費方式、資源集中度、可收集范圍等因素，實際可供收集原料約為800萬噸—1000萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國餐飲廢棄油脂收集利用量約為440萬噸，其中約180萬噸用于生產(chǎn)生物柴油，約158萬噸出口，加氫動植物油、洗滌劑、農(nóng)藥等方面也有應用。但由于點多面散，國家層面集中收集較困難，當前只有部分大中城市建立了較完善的廢棄油脂收集體系。

目前，廢棄油脂可以先作為工業(yè)級混合油，享受《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的增值稅70％即征即退，又以稅則號列15180000報關(guān)出口，享受13％的出口退稅，而生物柴油出口退稅稅率為零。

在此“紅利”下，不少貿(mào)易企業(yè)給地溝油先戴上“工業(yè)級混合油”的帽子，繼而享受“工業(yè)級混合油”的增值稅70%即征即退，再戴上“以稅則號列15180000報關(guān)出口”的帽子，享受13%出口退稅，從而達到享受雙重稅收優(yōu)惠政策。

“利用‘假帽子’享受雙重稅收優(yōu)惠政策，這些退稅紅利都補給了境外企業(yè)，利空國內(nèi)企業(yè)，并不利于行業(yè)發(fā)展。”冀星指出，“這也給各級稅務管理部門戴上了‘緊箍咒’，未來要徹查將地溝油冒名工業(yè)級混合油騙取即征即退增值稅，也要防止餐廚垃圾處理廠給生物柴油處理廠虛開工業(yè)級混合油發(fā)票，騙取增值稅退稅。同時，需要注意地溝油以稅則號列15180000報關(guān)出口，享受13％的出口退稅。很多企業(yè)在這方面呼聲很高，經(jīng)過我們調(diào)查，情況屬實，需要有關(guān)部門依法依規(guī)據(jù)實糾正。”

金聯(lián)創(chuàng)生物燃料研究組在分析歐盟相關(guān)文件的措辭和意圖后認為，歐盟借題發(fā)揮將中國生物柴油完全摒棄在歐洲市場之外的概率較低，中國廢棄油脂供應在全球產(chǎn)業(yè)中具備得天獨厚的條件，契合歐盟的能源戰(zhàn)略發(fā)展路線，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應保持理性并積極應訴，與自己的出口代理商或國際貿(mào)易團隊積極交流磋商，有條件的需盡快按照歐盟文件指引整理相關(guān)資料提請歐盟豁免，同時尋求政府機構(gòu)幫助。

打破“墻內(nèi)開花墻外香”局面

基于我國生物柴油行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，國家能源局曾于2023年9月組織召開生物柴油推廣應用試點工作現(xiàn)場會議，并于同年11月發(fā)布《關(guān)于組織開展生物柴油推廣應用試點示范的通知》（以下簡稱《通知》），以拓展國內(nèi)生物柴油的應用場景，探索建立可復制、可推廣的政策體系、發(fā)展路徑。

商務部也于2023年12月21日首次就歐盟調(diào)查中國生物柴油產(chǎn)業(yè)作出回應。商務部發(fā)言人束玨婷表示，中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的保護主義行徑。

“國家能源局的推廣《通知》對行業(yè)來說是好事，商務部能夠支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給生物柴油正名，也給我們增添了信心。不過在未來的實際推廣運用中，還有不少難點。” 李艾軍告訴《中國能源報》記者。

此外，我國根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)實際，制定并頒布了《生物柴油調(diào)合燃料（B5）》（GB/T25199-2017）標準，明確B5生物柴油可直接作為車用燃料。“汽柴油這些成品油有消費稅，但加油站調(diào)配B5后有5%生物柴油，其中95%交過消費稅，調(diào)和完后這5%應當明確免征消費稅，但沒有明文支持。”上述生物柴油頭部企業(yè)負責人說，“在繳稅不明確的情況下，是否應用生物柴油變得‘懸而不決’，一定程度上影響了使用積極性。”

受訪者均表示，后續(xù)亟需制定并出臺更詳細完善的配套細則，讓推廣應用真正落地。

生物柴油綠色價值也亟待推廣。《通知》明確，將對符合條件的試點示范項目優(yōu)先納入制造業(yè)中長期貸款項目予以支持，并積極推進建立生物柴油碳減排方法學，推動將生物柴油納入國家核證自愿減排量（CCER）機制，加快實現(xiàn)生物柴油的綠色價值。

冀星建議，未來，國家層面需進一步建立更加科學完善的廢棄油脂收集政策，并修改財稅和出口管理政策，給予生物柴油企業(yè)公平的競爭環(huán)境，改變生物柴油長期以來其產(chǎn)品“墻內(nèi)開花墻外香”的局面。“難的不是技術(shù)，而是政策和管理。”

在多家生物柴油企業(yè)負責人看來，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)完全在市場經(jīng)濟環(huán)境下成長，已掌握較先進成熟且主流的相關(guān)技術(shù)，是為數(shù)不多的在沒有補貼政策扶持下成長起來的產(chǎn)業(yè)，韌性十足。對于生物柴油的發(fā)展前景，受訪者紛紛表示，“歐盟阻擋不了中國生物柴油的發(fā)展之路”。