存量CCER限期抵銷清繳：加大碳市場監(jiān)管力度，奠定長遠發(fā)展基礎

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在過去的一周里，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了4個與碳市場相關的重要文件。這些文件包括《關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、關于印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯 (CCER-14-001-V01)》等4項方法學的通知以及《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》。

前三個政策文件，盡管在細節(jié)條款上與先前的猜測有所不同，但它們都是大家預期中的政策，政策制定者從更全面的視角出發(fā)，考慮了當下最適合的政策方案。

然而，最后一項通知對于從業(yè)者而言是出乎意料的。

根據(jù)通知中的第三項規(guī)定，存量核證自愿減排量（CCER）可以在2024年底之前用于抵銷碳排放配額的清繳，但從2025年開始將不再可用。

CCER自2015年啟動至2017年3月暫停，期間共簽發(fā)了超過7000萬噸，考慮到試點、全國以及碳中和使用的量，目前存量約為1000萬噸左右。

電力企業(yè)納入全國碳市場后，年度總碳排放量約為40億噸。按照5%的抵消比例計算，每年對CCER的需求可達2億噸。然而，當前已經(jīng)進入第四個履約年，仍有1000萬噸的存量未被使用，這表明部分CCER持有者正在持幣觀望。

碳市場的設立旨在通過市場化定價激勵企業(yè)完成減碳目標，逐步實現(xiàn)我國溫室氣體排放總量和強度的控制目標。更重要的是，它推動能源轉(zhuǎn)型和低碳生產(chǎn)，以應對潛在的能源危機，尤其是在富煤、貧油、少氣等自然資源條件下。

然而，碳市場的目的并非拉大貧富差距，或讓某些人躺著也能富起來，而是為了創(chuàng)造公平競爭的條件。

市場和學者都預測碳價格在未來會上漲，漲幅可能達到5~10倍。對于那些在低價時購入大量CCER的投資者來說，他們原本處于一種躺著也能富起來的狀態(tài)。持倉成本低，沒有資金壓力，不需要頻繁交易套利，只需等待減排量隨著配額價格的上漲而增值。這種策略可能比持有優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)還要穩(wěn)妥，因此在碳市場尚未充分發(fā)展的階段，他們自然不愿出售。

因此，出臺此項限制抵銷期限的政策，以打擊投機行為、保障碳市場的長期發(fā)展，也為尚未完成履約的企業(yè)創(chuàng)造了有利條件，存量CCER將不得不被釋放出來。

盡管通知中的截止日期是2024年底，但CCER抵銷配額申請必須在當年配額和履約通知書發(fā)放后才能進行，這涉及軟件系統(tǒng)流程設計的問題，沒有履約通知書就沒有履約編號，就無法在系統(tǒng)上發(fā)起相應的全國履約抵銷操作。