隨著中國(guó)核證自愿減排量（CCER）重啟進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)即將獲得有力的補(bǔ)充，這也讓電-碳協(xié)同機(jī)制解鎖了一塊新的“地圖”。（電碳協(xié)同是指通過(guò)電力系統(tǒng)與碳減排相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的一種新型協(xié)作方式。）

在CCER重啟的影響下，電-碳協(xié)同機(jī)制將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。那么，CCER重啟會(huì)對(duì)電-碳協(xié)同帶來(lái)何種影響？當(dāng)前電-碳為何還未實(shí)現(xiàn)真正有效協(xié)同？電-碳協(xié)同還需哪些統(tǒng)籌？

CCER機(jī)制是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的有力補(bǔ)充，我國(guó)當(dāng)前正需要有這樣一個(gè)碳信用機(jī)制來(lái)激勵(lì)碳減排項(xiàng)目的發(fā)展。未來(lái)，碳減排項(xiàng)目在CCER市場(chǎng)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易，也可形成額外的環(huán)境收益。

隨著電氣化程度的逐步提高，行業(yè)內(nèi)對(duì)加強(qiáng)電-碳兩個(gè)機(jī)制間銜接的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。CCER重啟將吸引更多資金流入可再生能源項(xiàng)目，從而擴(kuò)大綠電的市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)綠電市場(chǎng)活力和綠證消費(fèi)需求。相較于綠證，CCER不限制交易次數(shù)，讓控排企業(yè)有更多的履約選擇，也可以滿足其他市場(chǎng)主體的差異化綠色消費(fèi)需求。

然而，盡管CCER重啟對(duì)電-碳協(xié)同帶來(lái)利好，但當(dāng)前電-碳還未實(shí)現(xiàn)真正有效協(xié)同。一方面，電-碳兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展階段存在差異，電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)與碳排放權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)并不完全一致，導(dǎo)致兩個(gè)市場(chǎng)之間的銜接存在一定的難度。另一方面，電-碳協(xié)同機(jī)制的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，相關(guān)政策和法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。

為了實(shí)現(xiàn)電-碳的有效協(xié)同，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌：

• 一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與CCER開(kāi)發(fā)和交易，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展，從而促進(jìn)電力和碳排放市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。（PS：當(dāng)前雖然在做，但是疫情后企業(yè)復(fù)蘇的產(chǎn)能和雙碳存在 一定的沖突，產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在延遲性，雙碳政策推行也就相對(duì)緩步）。

• 二是完善法規(guī)體系。制定和完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范CCER開(kāi)發(fā)和交易的行為，保障市場(chǎng)的公平和透明。

• 三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)CCER市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止市場(chǎng)操縱和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

• 四是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)更加高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的可再生能源技術(shù)，提高電力生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，從而更好地滿足碳排放市場(chǎng)的需求。

盡管CCER與綠證兩種機(jī)制間存在一些交叉點(diǎn)，但它們各自具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，未來(lái)仍需進(jìn)一步完善。

最近，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》。該通知明確指出，對(duì)于集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目，將對(duì)其上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。此外，生態(tài)環(huán)境部公布的首批CCER方法學(xué)中，也包括了并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)了唯一性要求，即項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

值得注意的是，CCER首次提出了唯一性要求，這是為了防止部分項(xiàng)目在多個(gè)減排機(jī)制中重復(fù)申請(qǐng)的可能性。然而，如何確保唯一性，還需要相關(guān)部門提供更多的細(xì)節(jié)和指導(dǎo)。

另一方面，綠證不屬于溫室氣體減排交易機(jī)制，已經(jīng)獲得綠證的并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，理論上也滿足CCER的唯一性要求。然而，這可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的環(huán)境屬性在兩種機(jī)制中被重復(fù)計(jì)算。目前國(guó)際上對(duì)這種重復(fù)計(jì)算并不認(rèn)可，這也意味著我國(guó)綠證和CCER機(jī)制的國(guó)際互認(rèn)仍面臨挑戰(zhàn)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善綠證和CCER的機(jī)制設(shè)計(jì)。可以考慮建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在兩種機(jī)制之間建立有效的溝通和協(xié)作渠道，避免項(xiàng)目在兩個(gè)機(jī)制中重復(fù)計(jì)算。此外，還可以探索將綠證和CCER進(jìn)行銜接或整合的可能性，以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，為了提高整體的可再生能源發(fā)展和碳減排效果，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善法規(guī)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作。例如，可以出臺(tái)更多的政策激勵(lì)企業(yè)參與可再生能源項(xiàng)目和CCER的開(kāi)發(fā)和交易；制定和完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范綠證和CCER的開(kāi)發(fā)和交易行為；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止市場(chǎng)操縱和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高電力生產(chǎn)的效率和質(zhì)量等。

綜上所述，盡管CCER與綠證兩種機(jī)制間存在一些交叉點(diǎn)，但它們對(duì)于推動(dòng)可再生能源發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)都具有重要的意義。未來(lái)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善兩種機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作方式，以更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善法規(guī)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作，以推動(dòng)電力和碳排放市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

盡管電-碳協(xié)同機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，但目前已有一些積極的進(jìn)展和改變。

首先，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)越來(lái)越受到重視。電力市場(chǎng)的高效運(yùn)行將對(duì)國(guó)家“雙碳”工作形成強(qiáng)力支撐，而碳市場(chǎng)的有序發(fā)展也將對(duì)可再生能源電力形成激勵(lì)。這種協(xié)同作用不僅包括電價(jià)與碳價(jià)之間的傳導(dǎo)，還包括可再生能源電力的環(huán)境屬性在溫室氣體排放報(bào)告與核查機(jī)制中的體現(xiàn)。

然而，當(dāng)前電-碳協(xié)同作用尚未顯現(xiàn)，綠證與碳市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制還未形成有效銜接。這主要是由于目前電力市場(chǎng)還處于向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，計(jì)劃和市場(chǎng)雙重制度并存，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用；同時(shí)，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主，新能源發(fā)電比例快速上升但穩(wěn)定性有待提升。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)還處于運(yùn)行初期，市場(chǎng)流動(dòng)性不足、交易潮汐現(xiàn)象明顯等缺陷使控排企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確核算碳交易成本，因而市場(chǎng)參與積極性不高，制約了碳交易市場(chǎng)的深入發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)電-碳協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì)。一方面，需要明確電-碳協(xié)同發(fā)展的牽頭部門，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)與其他市場(chǎng)機(jī)制、政策工具的有效銜接。另一方面，需要建立電力與碳市場(chǎng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，解決數(shù)據(jù)互通問(wèn)題。此外，還需要重視政策執(zhí)行者和使用者的需求，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的反饋和評(píng)估，不斷完善和優(yōu)化政策內(nèi)容。

在具體措施方面，可以采取以下措施：

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與CCER開(kāi)發(fā)和交易，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展；

二是完善法規(guī)體系，規(guī)范CCER開(kāi)發(fā)和交易的行為，保障市場(chǎng)的公平和透明；

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)操縱和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生；四是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高電力生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。電-碳協(xié)同不僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是全球范圍內(nèi)需要解決的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同推動(dòng)電-碳協(xié)同的發(fā)展。

電碳結(jié)合是一種政策導(dǎo)向型的發(fā)展模式，雙碳目標(biāo)雖然代表了未來(lái)的發(fā)展方向，但目前還沒(méi)有上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，因此還需要政策的推動(dòng)和引導(dǎo)。

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程中，需要找到發(fā)展的突破點(diǎn)。這些突破點(diǎn)可能包括以下幾個(gè)方面：

1. 政策推動(dòng)：政府可以出臺(tái)更加具體的政策和措施，以推動(dòng)電碳結(jié)合和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，可以制定更加嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔能源和節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

2. 技術(shù)創(chuàng)新：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高能源利用效率、降低碳排放水平是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵。例如，可以研發(fā)和應(yīng)用更加高效的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、儲(chǔ)能技術(shù)等，以及推廣智能電網(wǎng)、分布式能源等新型能源技術(shù)。

3. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，可以加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

4. 公眾參與：公眾的參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)也至關(guān)重要。政府可以通過(guò)宣傳教育來(lái)提高公眾的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)公眾在日常生活中采取低碳生活方式和消費(fèi)模式。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和公眾等多方面的共同參與和努力。只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。