至此，中國形成了全國碳市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為支撐，地方碳交易試點(diǎn)、多地碳普惠機(jī)制為補(bǔ)充的碳市場(chǎng)體系，面向“雙碳”目標(biāo)，找到了一條既與國際接軌，又有中國特色，符合國情的碳排放管理之路。

1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。至此，這場(chǎng)備受期待的啟動(dòng)終于畫上句號(hào)。

全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是推動(dòng)全社會(huì)減排的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系，對(duì)于正在實(shí)施的“雙碳”戰(zhàn)略意義重大。

緣起：人為排放的溫室氣體導(dǎo)致全球氣溫升高

隨著全球工業(yè)化的推進(jìn)，全球升溫正愈演愈烈。中國科學(xué)院大氣物理研究所副所長、研究員周天軍在接受新京報(bào)零碳研究院專訪時(shí)表示，工業(yè)化以來溫室氣體的增加通過溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖，其中的物理學(xué)證據(jù)毋庸置疑。降碳的目的，就是降低大氣中的二氧化碳濃度。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年—2019年的年均化石燃料二氧化碳排放量大約352±18.3億噸，化石燃料的排放占人為二氧化碳排放總量的86%。這些人為排放的二氧化碳，就2010年—2019年平均而言，最終約有46%存留在大氣中，23%被海洋吸收，31%被陸地吸收。因此，要減少大氣中的溫室氣體濃度，就必須減少排放。

IPCC AR6（政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》）估計(jì)，從1850年到2019年人類活動(dòng)已經(jīng)釋放了2390 Gt（吉噸）二氧化碳，我們還可再排放400-500 Gt，這樣仍有機(jī)會(huì)限制升溫1.5℃的幅度，或者再排放1150-1350 Gt使升溫限制到2℃以內(nèi)。在當(dāng)前每年排放約40 Gt二氧化碳的速率下，并考慮陸地和海洋對(duì)其的吸收后，剩余排放空間會(huì)在幾十年內(nèi)耗盡，留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多。

國家氣候中心副主任高榮表示，“近一萬年以來，雖然我們的氣候一直在發(fā)生變化，但是近一百年來的氣候變化應(yīng)該是最劇烈的，過去一萬年完成的氣候周期，已經(jīng)被近一百年打破。全球的科學(xué)界已經(jīng)公認(rèn)，人為溫室氣體排放的增加是氣候變暖的主要原因。”

探索：為找到減排之路，全球已經(jīng)努力30多年

在新京報(bào)零碳研究院組織的專題研討會(huì)上，國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民對(duì)全球?qū)夂騿栴}進(jìn)行的努力進(jìn)行了回顧。

馬愛民表示，氣候規(guī)劃從20世紀(jì)80年代末以后就受到全球的關(guān)注，世界各國為此做出了長期努力。30多年來，全球先后達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等多份重要的氣候文件。《巴黎協(xié)定》確立了長期目標(biāo)，“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”，并提出“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡”，實(shí)現(xiàn)凈零排放。《巴黎協(xié)定》出臺(tái)標(biāo)志著以規(guī)則談判為主的氣候治理階段逐步走向?qū)嵤┞鋵?shí)目標(biāo)為主的階段。

2023年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)在迪拜舉辦，并達(dá)成了“阿聯(lián)酋共識(shí)”，宣布開啟化石能源的“轉(zhuǎn)型脫離”時(shí)代。

在國內(nèi)，雖然是一個(gè)發(fā)展中大國，但我國為了應(yīng)對(duì)氣候變化也做出了長期努力。2007年，第一個(gè)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》提出到2010年的行動(dòng)目標(biāo)，核心內(nèi)容是發(fā)展可再生能源、植樹造林等相對(duì)較間接的減排行動(dòng)。2009年，在哥本哈根氣候大會(huì)之前，中國提出到2020年溫室氣體排放的具體目標(biāo)。2015年，中國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處遞交了國家文件，提出我們國家自主貢獻(xiàn)的主張，指出到2030年前后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。同時(shí)，還提出可再生能源的占比、森林覆蓋率等具體指標(biāo)。2020年9月22日，中國進(jìn)一步提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這實(shí)際上是對(duì)2015年提出目標(biāo)的強(qiáng)化和升級(jí)。

思路：符合中國國情的碳市場(chǎng)體系初步建成

2011年，我國啟動(dòng)了碳排放交易的試點(diǎn)建設(shè)，2012年發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。2012年，地方碳交易試點(diǎn)開始建設(shè)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳作為碳交易試點(diǎn)于2013年分別陸續(xù)開始啟動(dòng)交易。

2020年我國提出“雙碳”目標(biāo)以后，氣候行動(dòng)節(jié)奏明顯加快。2021年7月16日，我國啟動(dòng)了全國碳排放交易市場(chǎng)，這是以地方碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出的我們自己的全國碳排放交易市場(chǎng)。

2021年中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見通知》中提出，要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制。同年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

前不久公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確提出：“進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。”

至此，中國形成了全國碳市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為支撐，地方碳交易試點(diǎn)、多地碳普惠機(jī)制為補(bǔ)充的碳市場(chǎng)體系，面向“雙碳”目標(biāo)，找到了一條既與國際接軌，又有中國特色，符合國情的碳排放管理之路。

熱點(diǎn)：全國溫室氣體自愿減排機(jī)制被寄予厚望

雖然早在2013年，國家核證自愿減排量（CCER）就開始啟動(dòng)交易，然而4年后卻被暫停受理新項(xiàng)目。

2017年3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，在肯定CCER積極作用的同時(shí)，表示“存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”，并“暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)”。

至此，運(yùn)行5年多的CCER審定項(xiàng)目超過2800個(gè)，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)超1300個(gè)，簽發(fā)近400個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)量7700多萬噸。

從2017年3月開始，在經(jīng)歷了政府機(jī)構(gòu)改革，國家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，溫室氣體自愿減排交易管理制度的完善，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺(tái)之后，“四個(gè)方法學(xué)”和“四項(xiàng)制度”先后確立，CCER終于為全面啟動(dòng)做好了準(zhǔn)備。

2012年6月13日國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

進(jìn)入2023年，CCER全面重啟的呼聲就一直不絕于耳。

雖然全國溫室氣體自愿減排機(jī)制與原先的國家核證自愿減排量有所不同，但依舊被社會(huì)理解為新的CCER，而這一次的啟動(dòng)也被稱為“CCER重啟”。

自從2020年9月我國宣布“雙碳”目標(biāo)以來，綠色低碳發(fā)展已成大勢(shì)所趨。然而，全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)終究有限，而試點(diǎn)和地方碳市場(chǎng)范圍有限，都無法為全國范圍內(nèi)組織和個(gè)人的自愿減排行動(dòng)提供有效支撐。

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項(xiàng)方法學(xué)。

2023年11月、12月，一系列政策制度得以公布。

2024年1月22日，靴子落地。隨著全國碳市場(chǎng)體系的“成型”，這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革將加速推進(jìn)。