來源:中國環(huán)保協(xié)會(huì)
2024年10月,法國更新了《與太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的招標(biāo)規(guī)范(AO PPE2 PV Sol)》(以下簡(jiǎn)稱PPE2文件),納入了碳足跡要求并不斷調(diào)整碳足跡核算規(guī)則方法,對(duì)我國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口帶來一定挑戰(zhàn),需積極應(yīng)對(duì)。
法國光伏招標(biāo)中的碳足跡要求
法國于2000年3月24日成立能源監(jiān)管委員會(huì),通過參與各類措施制定和實(shí)施,監(jiān)管電力和天然氣市場(chǎng)并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在規(guī)范光伏招標(biāo)方面,能源監(jiān)管委員會(huì)于2011年起對(duì)100千瓦峰值(kWp)以上的光伏項(xiàng)目推行招標(biāo)機(jī)制;2016年光伏組件碳足跡被納入100kWp項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(即CRE4);2019年開始要求100kWp以上的項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行簡(jiǎn)化碳足跡評(píng)估(ECS)并由指定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告;2021年,招標(biāo)機(jī)制由CRE4過渡到PPE2,并在2023年4月對(duì)ECS計(jì)算方法進(jìn)行了更新,當(dāng)前最新版本的PPE2文件于2024年10月發(fā)布。
ECS是一種針對(duì)光伏層壓板(無框光伏組件)產(chǎn)品碳足跡的評(píng)價(jià)方法,這種方法要求對(duì)光伏組件所需的主要部件材料進(jìn)行清點(diǎn)和量化,然后確定組件制造地點(diǎn)的分配系數(shù),并采用默認(rèn)系數(shù)法或生命周期評(píng)價(jià)(LCA)方法來確定產(chǎn)品的碳足跡值并為標(biāo)書中的“碳影響”進(jìn)行打分。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,ECS也在不斷調(diào)整和更新。在2023年4月發(fā)布的版本中,PPE2更新了ECS中默認(rèn)碳足跡因子值、損耗系數(shù)等參數(shù),增加了納入核算范圍的材料類型,提高了關(guān)于制造地信息標(biāo)注、LCA數(shù)據(jù)審核等方面的要求。根據(jù)PPE2文件要求,光伏組件的碳足跡值范圍為200—550kgCO2e/kWp(千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦),在此范圍內(nèi)對(duì)組件碳足跡值進(jìn)行打分,分值越高表示碳足跡值越低,碳足跡的權(quán)重為0.16。
法國光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則方法特點(diǎn)
相比于目前LCA生命周期碳足跡評(píng)價(jià)方法,ECS大幅簡(jiǎn)化了評(píng)估流程。一是大幅簡(jiǎn)化了生命周期評(píng)估要求。ECS評(píng)估的核算邊界僅考慮文件規(guī)定的組件材料,不考慮產(chǎn)品生命周期其他階段的溫室氣體排放,如運(yùn)輸、安裝、使用、生命末期階段。此外,與生命周期評(píng)價(jià)體系不同,ECS不要求做生命周期清單分析(LCIA)結(jié)果解釋。二是提供了基于國別的因子數(shù)據(jù)。PPE2文件針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的材料提供了一套基于國別的碳足跡因子值,企業(yè)可以直接從文件中選取適合相應(yīng)地域的碳足跡因子,降低了產(chǎn)業(yè)鏈上游數(shù)據(jù)獲取的難度。
ECS的簡(jiǎn)化在方便評(píng)估的同時(shí)也帶來了一些弊端。一是核算方法顆粒度較粗。ECS的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過于單一化、制式化,對(duì)于相同國家的供應(yīng)商采用一刀切的評(píng)分辦法,忽略了供應(yīng)商之間的差異。二是默認(rèn)因子時(shí)效性較差。PPE2文件中ECS采用的默認(rèn)因子來源于Ecoinvent數(shù)據(jù)庫,盡管目前數(shù)據(jù)庫已更新至2024年的Version 3.11,但PPE2文件中仍采用2018年發(fā)布的Version 3.5,相關(guān)因子數(shù)據(jù)不能反映技術(shù)進(jìn)步帶來的碳減排。
盡管現(xiàn)行PPE2文件依然保留了LCA碳足跡計(jì)算方法,但其對(duì)生命周期評(píng)價(jià)質(zhì)量提出了很高要求,包括數(shù)據(jù)高度透明和時(shí)效性、詳細(xì)的分配方法及關(guān)鍵假設(shè)、核算過程必須使用LCI數(shù)據(jù)等。然而,根據(jù)2024年6月能源監(jiān)管委員會(huì)對(duì)外公布的對(duì)于三類光伏項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)格書修改細(xì)則的審議意見,對(duì)于樓宇光伏項(xiàng)目不再接受LCA碳足跡計(jì)算方法評(píng)估得到的上游數(shù)值,而僅保留默認(rèn)系數(shù)法。可見由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和溯源性等問題難以解決,未來法國很可能對(duì)所有光伏項(xiàng)目上游數(shù)值要求采用默認(rèn)值。
對(duì)我國光伏行業(yè)的影響
盡管法國不斷調(diào)整ECS相關(guān)方法,然而總體上仍然對(duì)我國光伏產(chǎn)品不友好,將會(huì)帶來以下影響。
一是高估我國光伏產(chǎn)品碳足跡。ECS中的因子數(shù)據(jù)主要來自國際數(shù)據(jù)庫,目前國際數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國的數(shù)據(jù)存在技術(shù)代表性差、數(shù)據(jù)量少、年代久遠(yuǎn)、追溯困難、地域覆蓋面窄、透明度低等問題,導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫中的因子值嚴(yán)重高于實(shí)際值,使得我國光伏產(chǎn)品由因子數(shù)據(jù)核算出的碳足跡長期居高不下。以電力碳足跡因子為例,ECS援引國際數(shù)據(jù)庫中的我國電力因子為1024gCO2e/kWh,在所給出的60余個(gè)國家和地區(qū)的電力碳足跡因子中位列第六高,而近幾年我國新能源光伏裝機(jī)容量占比大幅上漲,電力碳足跡已大幅降低,因此國際數(shù)據(jù)庫中的因子數(shù)據(jù)顯然不符合實(shí)際。組件原材料的因子數(shù)據(jù)同樣偏高,如我國的多晶硅碳足跡因子值。在相同能源資源投入下,由于因子數(shù)據(jù)偏高,將大幅高估我國光伏產(chǎn)品碳足跡。
二是影響我國光伏產(chǎn)品出口法國。按照PPE2的評(píng)分規(guī)則,碳足跡在采購評(píng)分重點(diǎn)的權(quán)重為16%,由于ECS默認(rèn)值高估我國相關(guān)上游原材料和能源的碳足跡因子,導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品碳足跡偏高,在報(bào)價(jià)和其他考慮因素相同的情況下,評(píng)分偏低,使得我國在法國光伏采購市場(chǎng)上處于不利地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,盡管2023年我國對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口額超過200億美元,占光伏總出口額的40%,是我國光伏組件出口的第一大市場(chǎng),但在作為歐洲重要經(jīng)濟(jì)體的法國,我國光伏市場(chǎng)份額并不高,2022年僅為25%。
三是降低我國光伏產(chǎn)品綠色低碳聲譽(yù)。憑借先進(jìn)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)以及高性價(jià)比優(yōu)勢(shì),疊加國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不斷清潔低碳化,我國光伏產(chǎn)品在質(zhì)量不斷提升的同時(shí),價(jià)格和碳足跡逐步下降,已經(jīng)成為推動(dòng)世界清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵力量。近日國際能源署發(fā)布的2024年度《世界能源展望》《可再生能源報(bào)告》認(rèn)為,全球能源市場(chǎng)正進(jìn)入由中國引領(lǐng)的“電力時(shí)代”。然而,在ECS規(guī)則下我國光伏產(chǎn)品碳足跡長期被高估,極易固化我國光伏產(chǎn)品粗放式生產(chǎn)、高排放等不好形象,影響我國光伏產(chǎn)品在國際上的綠色低碳聲譽(yù)。
應(yīng)對(duì)建議
隨著光伏行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,全球市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品綠色低碳要求也在逐步提高,對(duì)我國光伏產(chǎn)品出海影響日趨增加。建議參考法國PPE2文件對(duì)光伏碳足跡的要求和做法,利用市場(chǎng)力量推動(dòng)我國光伏產(chǎn)品碳足跡管理,有效應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)。
一是盡快制定光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。積極推動(dòng)光伏碳足跡核算規(guī)則體系構(gòu)建,充分考慮LCA、ECS等相關(guān)方法的優(yōu)劣和利弊,按照《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》要求,盡快研制光伏硅片、電池、組件等產(chǎn)品核算細(xì)則,明確光伏產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。
二是推動(dòng)研制光伏產(chǎn)品全鏈條碳足跡因子。參考法國ECS做法,按照國際通行的數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)和基座等加快推動(dòng)光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈因子研制,推動(dòng)建立自主可控、國際認(rèn)可的光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)庫。
三是加強(qiáng)光伏產(chǎn)品碳足跡評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。參考法國PPE2文件將碳足跡納入光伏采購要求的做法,結(jié)合光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)研制進(jìn)程,在我國政府采購、大型央國企采購要求中納入碳足跡評(píng)估要求,并賦予相關(guān)評(píng)分權(quán)重,推動(dòng)光伏企業(yè)開展光伏產(chǎn)品碳足跡評(píng)估,分析碳足跡核算結(jié)果,挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。
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