德國在應對氣候變化的過程中不斷有新操作，有時候會為了應對氣候變化關停煤電，但在能源供應吃緊的時候，它又會將其重新啟用。當德國法院否決了 600 億歐元的氣候變化基金之時，人們開始擔心德國是否會放棄為應對氣候變化投入資金。近日，德國又傳出新消息，德國將從碳市場上注銷所有發電廠在退煤后騰出的不再使用的碳信用額度。這些碳信用額度目前暫時存放在歐盟碳排放交易系統的 "市場穩定儲備庫"（MSR，Market Stability Reserve）中。

根據德國政府的說法，這些碳信用額度未來也將不再返回市場。這意味著這些額度不能在歐洲碳交易系統（ETS）的其他地方所使用。該消息已得到德國經濟事務和氣候行動部（BMWK）的證實。此舉被專業人士批判是“丟了西瓜撿芝麻”的行為。因為德國可能為了將近100億的收入而造成超230億歐元的因氣候變化帶來的損失。

德國曾有雄心勃勃的氣候目標

德國有雄心勃勃的氣候目標。它的目標是在2045年實現氣候中和，并在2050年后實現負溫室氣體排放。到2020年，德國的排放量與1990年的水平相比減少了41.3%(約合7.29億噸二氧化碳當量)，實現了減少40%的目標。這比許多其他工業化國家要好。

2021年底，為了加速能源轉型，德國新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭；將所有屋頂上的太陽能電池板數量增加三倍；并在2030年之前將可再生能源在國家電量結構中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴展目標是雄心勃勃的。德國政府還致力于快速發展氫氣生產，并為德國制定了一個非常雄心勃勃的目標，計劃到2030年電解能力達到10 GW這一目標。 

德國政府承諾會將其氣候行動提升到一個新的水平。然而，事實證明，盡管一項非常詳細的聯合政府條約承諾“敢于取得更多進展”，但要達成政治共識并非易事。

這一點從2023年10月，德國宣布取消“2035年碳中和”承諾就可以看出來。

實際是德國在交通領域的減排進度一直比較緩慢，在2021年進行的一項全國性調查顯示，60%的德國人支持在德國聯邦高速公路上限速130公里/小時。根據德國環境署的估計，這將每年減少約190萬噸二氧化碳當量。然而，在這個立法期間(2021-2025年)，一般的速度限制不在討論范圍內，而其他不利于環境的、昂貴的措施，如公司汽車特權或通勤津貼，則被保留。

不僅如此，德國在歐盟與俄羅斯關系交惡后，天然氣供應明顯不足，于是重啟煤電以此緩解國內用能危機。德國政府表示：“重新啟用煤電儲備，是為了節省用于發電的天然氣，從而應對2023/2024年度供暖期的天然氣供應瓶頸。” 

由此可見，德國的應對氣候變化措施，看起來并不像其承諾得那樣順利。

德國政府駁斥指責

因為德國在應對氣候變化的過程中頻頻開倒車，導致國內外對其批評的聲音不絕于耳。對此，德國政府也在不斷針對被指責的內容進行反駁。

在圍繞Lützerath村撤離沖突和萊茵煤田提前淘汰煤炭折中方案發生一年后，德國政府注銷所有碳信用額度的舉動，無疑是為了反駁對其氣候政策有效性的政治指責。歐洲碳排放交易體系中存在著所謂的“水床效應”（waterbed effect，類似于水床一樣此消彼長，實際上并沒有實際減少），意味著一個國家未使用的碳信用額度可被用于其他地方的碳排放。

2023年11月，德國財政部長Christian Lindner對 2030 年淘汰煤炭的目標提出了質疑，他表示，設定一個退煤日期不會產生任何作用。他認為，“無論如何，設定退煤日期都不會對氣候產生任何影響，這要歸因于歐洲的規定”。Christian Lindner解釋說，德國因退煤而節省下來的碳排放許可額度，也可能在波蘭等國家產生。但現在，他所懷疑的這一點也已被排除。

德國經濟事務和氣候行動部發言人解釋說，通過國家層面的注銷設定，可防止出現水床效應。德國經濟事務和氣候行動部已于一年前宣布，將確保淘汰煤炭過程中產生的碳信用額度將從市場上徹底注銷。

根據德國經濟事務和氣候行動部（BMWK）的數據，作為德國退煤計劃的一部分，總容量為 414 MW的德國燃煤發電廠將于 2022 年退役。根據綠色電力運營商 Green Planet Energy 委托進行的德國綠色預算（Green Budget Germany，GBG）研究2021 年共關閉 8 個硬煤發電廠機組和 6 個褐煤發電廠機組，總容量約為 6.5 GW。

得不償失的選擇

關于發電廠退役后需注銷的碳排放信用額度，各方觀點尚存分歧。長期以來，歐盟與德國在計算方法及注銷標準方面存在差異。歐盟采用過去五年的平均值作為發電廠碳排放量的計算依據，而德國則以煤電廠退役后能為大氣節省的二氧化碳量為計算依據。

鑒于歐盟與德國在計算方法上的分歧，德國無法在退煤后使歐盟注銷其2021年全部信用額度。然而，雙方已達成協議，德國將采用歐盟的計算標準。根據德國聯邦經濟和能源部（BMWK）的規定，2021年騰出的碳排放信用額度將不會重返市場，而是被儲存在“市場穩定儲備庫”（MSR）中，并在未來予以注銷。

根據德國綠色預算報告（GBG）的計算，德國2021年退役的 14 個燃煤發電廠機組在 2016 年至 2020 年間排放了約 1.18 億噸二氧化碳。該報告對此批評表示，由于德國與歐盟之間存在的分歧，2021年無法注銷這些碳信用額度，這將使歐盟的所有碳信用額度減少這一筆數量。然而，德國BMWK則表示，這些碳信用額度已被納入到 MSR，待稍后再被徹底注銷。

根據德國綠色預算報告的數據，德國通過拍賣這些碳信用額度總共獲得了約96億歐元的收入。然而，與此形成鮮明對比的是，根據報告的計算，這些機組的1.18 億噸二氧化碳排放，造成的氣候相關損失將高達 233 億歐元。

與西方國家出爾反爾相對應的是我國在實現碳中和目標上始終堅定不移。綿延整個北方城鄉的“煤改氣”、“煤改電”，還有倒逼重污染企業的升級改造、煤炭的高效利用，以及機動車限行和大力推行新能源汽車、風電、光伏大基地建設、新能源裝機占比不斷攀升……

但地球的生態環境改善不能寄希望于一兩個國家的不懈努力，更需要全人類的共同努力！