3月5日，政府工作報告(以下簡稱報告)指出，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。不僅要大力發展綠色低碳經濟，同時要積極穩妥推進碳達峰碳中和。

關于積極穩妥推進碳達峰碳中和，報告稱，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。

關于報告中涉及的低碳經濟、能源革命、碳市場等與雙碳密切相關的內容，新京報零碳研究院進行了分析解讀。

1、單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

零碳解讀：相比前兩年，今年政府工作報告中提出了具體明確的能耗下降目標，在新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的背景下，進一步壓實我國各領域節能降碳工作。同時，也有利于能源的節約使用和生態環境的改善。

2、鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能等產業發展。

零碳解讀：當前，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，在新能源汽車領域形成了較強的產業優勢，尤其在電動汽車領域。但在氫能汽車及氫能應用領域仍存在不足，因此，我國需要在鞏固擴大新能源汽車等產業領先優勢基礎上，加快前沿新興氫能等產業發展，為我國汽車產業實現跨域式發展提供動力。

3、扎實開展“碳達峰十大行動”。

零碳解讀：“碳達峰十大行動”來源于2021年10月國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》。該方案聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。“碳達峰十大行動”涉及經濟社會發展的方方面面。可以預見，今年我國將加快促進經濟社會的全面綠色轉型。

4、提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系。

零碳解讀：碳排放統計核算核查能力是展開碳排放管理的基礎。“碳排放統計核算核查能力”最早也在《2030年前碳達峰行動方案》中提出：要建立統一規范的碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

2022年，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部三部門聯合印發《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，該方案明確了兩個時間點：到2023年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協作機制基本建立，相關統計基礎進一步加強，各行業碳排放統計核算工作穩步開展，碳排放數據對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強，統一規范的碳排放統計核算體系初步建成；到2025年，統一規范的碳排放統計核算體系進一步完善，碳排放統計基礎更加扎實，核算方法更加科學，技術手段更加先進，數據質量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數據支持。

《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》中提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，國家產品碳標識認證制度基本建立。預計，今年將有首批相關產品的碳核算標準和標識認證服務落地，碳足跡管理體系加快成型。

5、擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。

零碳解讀：2023年，生態環境部先后展開鋼鐵、石化等行業納入全國碳市場專項研究會議，并印發通知要求石化、建材、鋼鐵等七個重點行業的部分企業開始溫室氣體排放報告與核查工作。據悉，鋼鐵等行業擴容方案已基本成熟，今年全國碳市場有望實現行業擴容。

6、深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。

零碳解讀：“雙碳”目標提出后，我國便提出加快建設安全高效、綠色低碳的新型能源體系，其主要特點就是大幅提升可再生能源的占比。同時，減少碳排放的重點在于推進能源變革，減少化石能源的使用及碳排放。COP28上，各國就控制化石能源消費達成了一致，預計我國在保證能源安全的基礎上持續控制化石能源消費。

7、加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能。

零碳解讀：構建新型能源體系的重點之一便是大力發展新能源電力。建設大型風電光伏基地和外送通道是提升我國可再生能源占比、推動綠色電力跨區域消納的重要舉措。同時，推進分布式能源開發利用和新型儲能建設，可以有效解決區域內可再生能源開發利用及消納。這顯示今年我國將進一步加大新能源電力發展力度。

8、促進綠電使用和國際互認。

零碳解讀：2021年，我國開展綠色電力交易試點以來，綠電綠證交易快速增長。但受綠證交易機制、與相關政策銜接協同等因素影響，綠電綠證的消費潛力仍未被充分激發。今年初，國家發改委、國家能源局等聯合印發《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費的通知》，加強綠證與能源雙控政策及碳市場的銜接協同。在歐盟碳關稅和我國碳市場持續完善背景下，預計綠電綠證將加快與碳市場的銜接協同，并實現國際互認。

9、大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。

零碳解讀：今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，強調要聚焦經濟社會發展重點領域，促進經濟社會發展全面綠色轉型。因此，未來幾年，產業、能源、交通運輸、城鄉建設等領域綠色低碳轉型將進一步加快。

10、建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

零碳解讀：2023年，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，將美麗中國建設列為全面建設社會主義現代化國家的重要目標。其中，打造美麗中國先行區的表述格外引人關注。今后5年是美麗中國建設的重要時期，在主要地區加快美麗中國先行區建設，有利于探索美麗中國建設的優秀經驗，并形成示范帶動作用。