12月18日，畢節市人民政府印發《畢節市空氣質量持續改善行動實施方案》。方案提出，2025年，中心城市環境空氣質量優良天數比率≥98％，縣級以上城市環境空氣質量優良天數比率≥97％，全市不發生重度以上污染天氣，NOx和VOCs累計重點工程減排量分別達到1975噸、230噸。

全文如下：

畢節市人民政府關于印發畢節市空氣質量持續改善行動實施方案的通知

（畢府發〔2024〕13號）

各縣（自治縣、市、區）人民政府（管委會），市有關單位：

《畢節市空氣質量持續改善行動實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

畢節市人民政府

2024年12月15日

（此件公開發布）

畢節市空氣質量持續改善行動實施方案

為切實提升畢節市環境空氣質量，深入打好藍天保衛戰，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于印發＜空氣質量持續改善行動計劃＞的通知》（國發〔2023〕24號）《省人民政府關于印發＜貴州省空氣質量持續改善行動實施方案＞的通知》（黔府發〔2024〕9號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

2025年，中心城市環境空氣質量優良天數比率≥98％，縣級以上城市環境空氣質量優良天數比率≥97％，全市不發生重度以上污染天氣，NOx和VOCs累計重點工程減排量分別達到1975噸、230噸。

二、重點任務

（一）優化產業結構調整

1．堅決遏制“兩高”和低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和省產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、污染物排放區域削減、碳排放評價等相關要求，并原則上采用清潔運輸方式。嚴格落實產能置換相關政策，被置換產能（煤電項目除外）及其配套設施同步關停后，新建項目方可投產。新建燃煤發電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，鼓勵有條件的地方建設100萬千瓦級高效超超臨界機組，新建煤電機組平均供電煤耗不高于285克標準煤／千瓦時。嚴格按照國家產業政策推進“富礦精開”精深用礦，做好大氣污染防治。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市自然資源和規劃局、各縣（自治縣、市、區）政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（自治縣、市、區）負責落實，不再列出）

2．持續推進重點行業優化升級。高質量推進火力發電、平板玻璃制造等重點行業超低排放改造（深度治理）和節能降碳改造。分階段實施水泥制造行業超低排放改造，持續推進水泥行業錯峰生產。到2025年，鼓勵火力發電行業（已納入產能置換機組除外）完成超低排放改造、平板玻璃制造行業深度治理。（市工業和信息化局、市能源局、市生態環境局）

3．加快重點行業落后產能淘汰。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，依法依規推動落后產能退出。對于環保、能耗、安全生產達不到標準和生產不合格或淘汰類涉氣產能，嚴格落實“四法一政策”，利用環保、能耗、質量、安全等綜合標準依法依規推動落后產能退出。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市生態環境局）

4．推進傳統產業集群綠色發展。中小型傳統制造企業集中的城市制定涉氣產業集群發展規劃，明確產業集群定位、規模、布局、基礎設施建設等要求，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。到2025年，全市形成綠色制造單位30家以上。因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市生態環境局）

5．實施含VOCs原輔材料源頭替代。大力推進工業涂裝、包裝印刷、汽車修理等行業企業低（無）VOCs含量原輔材料的源頭替代，在同一個生產線內，鼓勵采用符合國家有關低（無）VOCs含量產品規定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等。（市生態環境局、市工業和信息化局、市交通運輸局）

6．大力培育綠色環保產業。加大政策支持力度，支持培育一批特色低碳環保產業基地。加大生態環境領域低價低質中標亂象治理力度，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局）

（二）深入推進能源結構優化調整

7．提高新能源和清潔能源消費比重。大力發展新能源，積極推進風電、光伏發電基地化、規模化、一體化發展，積極開發利用淺層地熱能。加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度，推進煤層氣產業化和煤礦瓦斯規模化建設。鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進煤化工綠色化發展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重不低于20％。（市發展改革委、市能源局、市工業和信息化局）

8．大力發展精細高效煤炭分選。推動煤炭深度提質和分質分級利用，不斷提高煤炭資源利用效率。推動新建、技改煤礦建設配套洗選廠，加快落后洗選設施智能化升級改造步伐。積極推廣先進的中高硫煤及優質焦煤深度分選提質、煤泥水高效沉降及煤泥脫水、選煤廠智能化等技術，逐步提高原煤入洗率。到 2025 年非電煤原煤入選率達到90％。（市能源局、市生態環境局）

9．積極推進燃煤鍋爐關停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃，縣級城市建成區禁止新建每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（市市場監管局、市生態環境局）

10．實施工業爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，在落實氣源的前提下加大以氣代煤力度。積極穩妥推進現有使用高污染燃料的工業爐窯改用電能、天然氣等，鼓勵工業爐窯加大余熱利用力度，實現最大化使用清潔能源和資源最大化利用。（市生態環境局、市工業和信息化局）

11．提升煤炭清潔儲裝運卸水平。鼓勵企業在煤炭消費地、鐵路交通樞紐建立煤炭產品儲備，大力推進煤炭儲配基地建設。緊緊圍繞煤炭儲裝運卸治理，推進礦山儲煤場所建設標準化、運輸裝卸無塵化，實現煤炭清潔化儲裝運卸管理。（市能源局、市發展改革委、市交通運輸局）

（三）深入推進移動源綜合治理

12．推進老舊高排放車輛淘汰更新。推廣新能源公交車的使用，公共領域新增及更新的公交車新能源車輛占比達到90％，鼓勵物流配送、輕型環衛等車輛中新能源車輛占比達到80％。強化公務用車示范引領，2024年起，全市黨政機關、事業單位、國有企業除實物保障崗位工作用車、處置突發事件應急用車、特種專業技術用車、執法執勤用車及無適配車型等特殊情形外，新增和更新的公務用車全部采用新能源汽車或清潔能源汽車，新增和更新的城市出租車（含網約出租車）原則上采用新能源汽車或清潔能源汽車。鼓勵水泥制造、平板玻璃制造、火力發電、煤炭開采等行業推廣清潔能源車輛運輸；加快推進充電樁建設，2024—2025年充電樁建設不低于750個／年；積極落實以舊換新政策，鼓勵市民購買新能源車輛，倡導市民乘坐公共交通綠色低碳出行；到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。嚴格執行禁止中心城市使用高排放非道路移動機械區域管理的相關規定。（市機關事務局、市交通運輸局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市能源局）

13．加大移動源排放達標監管力度。加強排放大數據分析應用，對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車。加大監管執法力度，依法打擊生產銷售不達標車輛、檢驗維修弄虛作假、屏蔽車載診斷系統（OBD）等違法行為，全面實施汽車排放檢驗與維護（I／M）制度。制定非道路移動機械年度抽檢抽測計劃，重點核驗編碼登記情況，部分機械排放抽測比例不得低于20％。（市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監管局）

14．全面保障油品質量。堅決打擊非標油品，加強油品進口、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油作為發動機燃料銷售等行為。加大柴油使用環節檢查力度，提升貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油抽測頻次，追溯非標油問題線索，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局）

（四）全面加強揚塵污染整治

15．深化建筑工地揚塵污染綜合治理。嚴格執行《環境空氣質量降塵》（DB52／1699－2022）和《施工場地揚塵排放標準》（DB52／1700－2022），城市建成區范圍內建筑施工工地要做到工地周邊設置硬質圍擋，并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋。縣級以上城市應建立住房城鄉建設、城市綜合執法、生態環境、交通運輸、公安交警等部門聯動的施工揚塵污染監督執法機制，每季度至少開展一次建筑工地揚塵污染執法檢查，重點檢查揚塵污染措施落實情況。要以棚戶區改造、市政道路橋梁、綜合管網等政府投資主導工程項目為切入點，開展裝配式建筑項目試點示范，2025年底前，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30％。（市住房城鄉建設局）

16．深化道路揚塵污染綜合治理。運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規定路線行駛，依法打擊超載、帶泥上路和沿途拋撒等違法行為。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。縣級以上城市要強化道路清掃保潔力度，到2025年，縣級以上城市建成區道路機械化清掃率達到94％以上。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局）

17．推進土砂石礦山生態環境綜合整治。開展土砂石開采行業揚塵污染防治摸底排查，嚴格落實開采爆破、破碎篩分、物料堆場、運輸等環節揚塵污染防控。鼓勵新建項目采用清潔運輸方式。整合現有資源，倡導將產品運往城區的砂石廠已有出口處視頻接入畢節市生態環保平臺，實現運輸車輛遮擋情況的實時監管。（市工業和信息化局、市生態環境局）

18．加強秸稈綜合利用和禁燒。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用。多方籌措資金，完善秸稈收儲運服務體系，落實禁燒區域禁燒工作要求。建成覆蓋重點區域高空瞭望系統，充分運用衛星遙感、高空瞭望煙霧報警系統、無人機等手段提高焚燒火點監測精準度。制定畢節市專項工作方案，強化秋收—春耕階段秸稈禁燒專項巡查，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性污染。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩定在86％以上。（市農業農村局、市生態環境局）

19．加強生活面源污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加大餐飲、燒烤攤點油煙污染整治力度，強化餐飲油煙污染重要投訴件辦理。建立煙花爆竹管控部門聯合執法機制，依法打擊違法違規銷售、無證運輸、超量運輸、違規儲存、未按規定燃放煙花爆竹等行為，從嚴管控禁燃區域煙花爆竹燃放行為。依法開展治喪行為，嚴格落實城市治喪和悼念活動要求。強化春節、中元節等特殊節日環境空氣質量管控。（市住房城鄉建設局、市公安局、市應急局、市民政局、市生態環境局）

（五）強化多污染物協同減排

20．強化VOCs綜合整治。全面排查工業涂裝、包裝印刷、汽車修理等行業涉及VOCs儲存、收集、處置、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節整治情況，重點整治低效處理工藝、無VOCs治理設施、活性炭未定期更換及工藝過程無組織排放情況；規范化工企業泄漏檢測與修復，化工企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。強化加油站油氣回收系統抽檢抽測及自行檢測。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市生態環境局）

21．加強惡臭異味污染治理。加大化工、工業涂裝、包裝印刷、加油站、汽車修理等行業涉VOCs使用和排放環節收集處置力度，切實減少惡臭氣體的產生。加大生活垃圾填埋（焚燒）、污水處理等設施惡臭氣體收集處置力度，因地制宜采取脫臭措施。（市生態環境局、市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水務局）

22．穩步推進大氣氨排放控制。提升畜禽養殖業、種植業規模化和集約化水平，推進種養循環，提高畜禽糞肥資源化利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收集和處理，減少氨揮發排放。推廣化肥減量增效，鼓勵增施有機肥。強化水泥制造、火力發電、平板玻璃制造、煤化工等重點行業煙氣氨逃逸防控。（市農業農村局、市生態環境局）

三、健全大氣環境管理體系

（一）強化目標管理及應急管控

23．持續實施城市空氣質量目標管理。加強環境空氣質量目標考核，分解下達各縣（自治縣、市、區）年度和季度目標，定期通報大氣環境管理目標完成情況。（市生態環境局）

24．落實區域聯防聯控協作機制。根據貴州省環境空氣質量污染預警信息，協同推進各縣（自治縣、市、區）區域大氣污染聯防聯控，確保中心城市環境空氣質量持續改善。（市生態環境局）

25．健全污染天氣應急處置體系。嚴格執行《貴州省城市環境空氣質量管理辦法》，修訂全市及各縣（自治縣、市、區）重污染天氣應急預案，健全“市—縣—企業”三級重污染天氣應急預案體系，及時發布重污染天氣預警信息。建立輕中度污染天氣預警、響應、應急處置、監督評估的閉環管理機制，嚴格落實輕中度污染天氣應急管控要求，動態更新輕中度污染天氣應急減排清單，開展全市秋冬季城市環境空氣質量管控攻堅。到2025年，中心城市完成排放清單編制。（市生態環境局及相關市直部門）

（二）強化防范人為干擾監管

26．預防人為干擾環境自動監測站。堅決杜絕環境治理形式主義，嚴禁人為干擾監測數據實現“改善”環境空氣質量。各縣（自治縣、市、區）要制定多部門共同參與的嚴防人為干擾國控、省控環境空氣自動站措施，壓實部門責任；加強自動監測站所在單位或社區防范人為干擾的宣傳培訓和警示教育，及時劃定和公布保護范圍、設立警示牌、加裝電子圍欄；定期或不定期開展國、省控環境空氣質量自動監測站點周邊人為干擾風險隱患排查和巡查，堅決杜絕人為干擾。（市生態環境局）

四、加強能力建設和監管執法

（一）強化能力建設

27．提升大氣環境監測監控能力。開展中心城市非甲烷總烴自動監測，建立健全地方細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡。加強覆蓋全市高空瞭望煙霧報警系統、省級以上空氣自動監測站電子圍欄建設。開展PM2.5自動監測儀器手工監測、O3逐級校準和VOCs標氣量值比對。積極推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。大氣環境重點排污單位和排污許可重點管理的排污單位應按規范安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網。有序配備便攜式大氣指標監測、無人機、激光雷達等應急監測設備，全面開展降塵監測。配備建設地基遙感垂直觀測系統，切實提升氣象精準預測預報。（市生態環境局、市氣象局）

28．加大決策科技支撐。開展PM2.5和O3污染成因機理、不利氣象條件與環境空氣質量分析研究，實施常態化污染溯源分析。開展中心城市“一市一策”污染防控研究。（市生態環境局、市科技局、市氣象局）

（二）強化執法監管

29．加強大氣污染源監管執法。通過“雙隨機、一公開”抽查檢查、集中排查、專項檢查等方式，加強大氣污染源執法監管，依法打擊環保設施不正常運行、數據造假和超標排污等違法行為。排污單位或第三方機構、人員參與弄虛作假的依法追究法律責任。加強污染源自動監控設施運行情況監管，通過污染源自動監控平臺視頻巡查、數據比對等非現場執法方式，強化重點大氣排污單位污染源排放情況監督管理。（市生態環境局、市公安局）

五、完善環境經濟政策

（一）逐步完善價格和相關政策激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。合理制定并嚴格監管天然氣輸配價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯動機制。（市發展改革委、市能源局、市供電局）

（二）逐步健全財政金融支撐體系。統籌現有財政資金，加大對公益類無收益性的環境空氣質量改善項目建設資金投資力度，對減污降碳協同項目予以傾斜。積極做好國家綠色發展基金項目申報。爭取省級生態環保發展基金支持，吸引社會資本參與環境空氣質量改善行動。（市財政局、市發展改革委、市生態環境局）

六、加強組織領導

各級人民政府是鞏固和改善本轄區環境空氣質量的責任主體，結合實際制定并組織實施本轄區空氣質量持續改善具體實施方案。市生態環境局加強統籌協調，定期調度，推動各項任務按期落實。依法推進信息公開，及時公布空氣質量、環境執法、污染天氣應急等信息，鼓勵公眾通過電話、微信、隨手拍等方式積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。（市生態環境局牽頭，各有關單位具體負責）畢節市人民政府辦公室

2024年12月17日印發