《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）開幕日當天就傳來好消息——來自160多個國家的代表全體無異議通過正式啟動“損失與損害”基金的動議，而這項里程碑式協(xié)議，將幫助易受到氣候變化影響的發(fā)展中國家。

長期以來，資金問題是聯(lián)合國氣候變化大會最值得關(guān)注的重點。早在2009年的哥本哈根氣候峰會上，一些發(fā)達國家就曾做出“2020年開始每年提供1000億美元作氣候融資之用”的承諾，但迄今尚未完全兌現(xiàn)。

而在去年埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方（COP27）大會上，首次把“損失和損害”問題列入議程。COP27也最終決定，將設(shè)立因氣候災(zāi)害引起的“損失和損害”基金。

“損失和損害”基金在COP27上取得了歷史性的突破，但在COP27上，各方也只是籠統(tǒng)地表達同意，并沒有敲定“誰出錢、誰受益、誰來管理基金”等關(guān)鍵性問題。

各種不確定性也為這項基金的落實推進蒙上了一層“疑云”。

但就在今年11月30日COP28的開幕會上，COP28主席蘇丹·賈比爾博士表示，各國就“損失和損害”基金形成了進一步共識。各國同意基金先由世界銀行托管4年，基金將向所有發(fā)展中國家開放，并在下一屆氣候大會上確定基金的董事會及其他細節(jié)安排。

“損失和損害”基金是聯(lián)合國旗下第一個為氣候損失和損害埋單的基金，如今各國政府已就一項聯(lián)合國基金的架構(gòu)達成一致，正式結(jié)束了一年來圍繞該基金的設(shè)立地點、哪些國家應(yīng)該受益以及由誰來出資的爭論。雖然，只是在氣候資金問題上邁出的一小步，但是，難得可貴的成果將會對部分發(fā)展中國家的氣候難題起到推動作用，從而影響全人類的生存變化。

當?shù)貢r間12月1日，COP28舉辦期間，中國生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心聯(lián)合WBCSD、中國新聞網(wǎng)共同在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的“中外知名企業(yè)家可持續(xù)發(fā)展對話會”活動上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，這次開幕式大會，爆出了一個好消息。發(fā)展中國家，特別是脆弱國家最關(guān)心的損失損害問題，今年有了一個很大的進展。一些發(fā)達國家已經(jīng)提出了一共是3億多美金的捐資的目標。我們感到很高興，發(fā)展中國家最關(guān)心的問題這次有所進展，這是非常好的一件事情。

“一共3億多美金的捐資的目標”都來自哪里？據(jù)報道，開幕會上通過的決議文件并沒有為“損失與損害”基金的規(guī)模設(shè)定目標或下限，而是邀請發(fā)達國家自愿做出貢獻，并允許基金吸納來源廣泛的捐贈與貢獻。

換而言之，氣候資金將由發(fā)達國家進行認捐。因而，各國認捐的目標數(shù)額也值得特別關(guān)注。

首先，在11月30日的開幕式上，蘇丹·賈比爾表示阿聯(lián)酋將率先向“損失與損害”基金注資一億美元；接著，德國也表示將做出同樣的貢獻。歐盟也表示要提供資金支持，并明確表示歐盟（包括德國）承諾提供 2.25億歐元。

阿聯(lián)酋和德國的表態(tài)，讓英國、美國、日本先后發(fā)言，承諾為“損失與損害”基金注資。英國宣布將提供6000萬英鎊，但其中一部分將用于“其他安排”，而美國承諾提供1750萬美元，日本承諾提供1000萬美元。

值得一提的是，為了彌補氣候融資方面的缺口，當?shù)貢r間12月1日，阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚在世界氣候行動峰會開幕式上承諾將設(shè)立300億美元的氣候融資基金，用于全球氣候解決方案。

據(jù)外媒報道稱，美國和日本因其承諾的金額太少而受到批評，一些專家和團體表示，與其他國家承諾的金額相比，數(shù)額“令人尷尬、令人震驚”。

針對數(shù)額問題，值得關(guān)注的是，鑒于部分國家的經(jīng)濟規(guī)模和其碳排放量，到了要拿出真金白銀之際，卻不愿意擔負起大國責任和義務(wù)，在氣候變化這個全人類的問題上作出表率，關(guān)鍵時刻“談錢色變”畏首畏尾，這也終將影響其所謂的大國形象。

“開門見喜”的氣候大會雖然出現(xiàn)了一些令人吃驚的瞬間，但是我們?nèi)钥梢孕老驳乜吹饺祟惖墓餐?，全球合力推進的不懈努力。但同時，我們也要清醒地認識到，全球解決氣候問題的速度遠趕不上氣候變化的速度，更多國家需要負起責任，多一些遠見、少一些計較，采取更扎實有力的舉措答好這張氣候答卷。