3月25日，上海市經濟和信息化委員會關于印發《上海市關于促進智算云產業創新發展的實施意見（2025-2027年）》的通知，通知指出，推進智算中心用能管理系統升級，合理配置分布式電源和新型儲能，用足用好我市分時電價政策，通過調節用能行為降低運行成本。

原文如下：

各區人民政府，市政府各相關委、辦、局，有關單位：

《上海市關于促進智算云產業創新發展的實施意見（2025-2027年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市經濟和信息化委員會

2025年3月24日

上海市關于促進智算云產業創新發展的實施意見（2025-2027年）

為貫徹落實黨的二十大以及二十屆歷次全會精神，加快人工智能與云計算深度融合，培育壯大智算云產業，賦能新質生產力發展，特制定本實施意見。

一、主要目標

到2027年，本市智算云產業規模力爭突破2000億元，云邊端協同、產業鏈條完備的生態體系基本形成。智算規模力爭達到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干綜合型智算云平臺和一批垂直型智算云平臺，形成一批智算云標桿應用；培育1-2家戰略型企業和20家高成長企業，吸引國內外頭部云商在滬擴大投資。

二、主要任務

（一）布局智算云基礎設施

1.升級擴容智算基礎設施。形成支撐性智算云算力集群，提升智算服務能級。圍繞浦東、金山、松江、臨港和青浦等重點區域，積極部署智能算力、提升集群規模，鼓勵智算云企業深度對接智算中心，整合存量智算芯片，升級資源納管能力。積極對接長三角、中西部等域外智算資源，穩定算力戰略合作關系，推動邊緣算力節點與數據中心統籌協同。支持智算云企業探索海外智算基礎設施布局、形成算力部署，與國內算力形成集群聯動。（責任單位：市經濟信息化委、金山區、松江區、浦東新區、臨港新片區管委會、青浦區）

2.搭建城市級智算調度平臺。開發低響應時延、動態擴展等特性的萬卡集群運維管理和調度系統，提升平臺算力、存儲、帶寬等資源互通互聯水平，強化多云算力調度、云網安一體的軟件工程化與集成服務能力，提供多云融合、可靈活制定、支持算力擴展等SaaS服務。充分發揮云計算資源彈性調度優勢，優化跨國、跨地區智算資源分配機制，實現異構算力環境統一調度、管理與運營。（責任單位：市經濟信息化委）

3.實施關鍵技術強基計劃。聚焦超大規模智算云關鍵技術攻關，打造自主可控的智算云技術體系。圍繞智算云場景，加強混合精度訓練、MoE加速框架、通信和顯存優化等關鍵技術攻關，提升訓推一體、多模型兼容等關鍵能力，實現低成本訓練、高效率推理。攻關異構算力資源池化、通信協作處理器、任務彈性調度、高性能數據傳輸協議等關鍵技術，突破萬卡集群調度訓練瓶頸，加快研發低精度計算單元的國產智算芯片，推動“模型+系統+芯片”協同發展，形成智算云基礎設施技術保障。（責任單位：市經濟信息化委）

4.降低智算設施運營成本。支持我市智算產業發展，保障智算中心供電。推進智算中心用能管理系統升級，合理配置分布式電源和新型儲能，用足用好我市分時電價政策，通過調節用能行為降低運行成本。加強市內外綠電資源對接，服務保障智算云企業綠電需求，不斷提升綠電消費比例。鼓勵智算云企業接入本市智算調度平臺，綜合降低企業用網用算成本。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委）

（二）拓展新型智算云服務

5.建設綜合型智算云平臺。推動建設集語料工程、底層模型開發訓練與微調、推理部署、模型定制、運行監控等功能的綜合型智算云平臺，提供主流大模型集成、多模態支持、高效部署、標準API接口、Agent搭建、各類模型庫及語料集、零代碼或低代碼開發、推理加速、安全可信防護等智算云服務，提升模型開發部署效率，大幅降低開發成本，優化用戶體驗。（責任單位：市經濟信息化委）

6.建設垂直型智算云平臺。鼓勵金融、教育、醫療、文旅、工業、城市治理、在線新經濟等“模塑申城”重點行業領域的頭部企業或單位，與智算云企業聯合打造垂直型智算云平臺，提供行業云應用廣場、智能體平臺、開放工具鏈及API插件支持等服務，降低行業企業垂直領域模型的微調和創新成本，落地超100個行業案例。（責任單位：市經濟信息化委、市委金融辦、市教委、市衛健委、市規劃資源局）

7.挖掘智算云應用場景。加快智算云數據管理工具、模型遷移工具等部署工具開發應用。推動企業管理、協同辦公、市場運營等通用業務場景及垂直行業場景SaaS服務集成人工智能技術。圍繞金融、教育、醫療、文旅、工業、城市治理、在線新經濟等重點領域，通過揭榜掛帥等方式支持打造一批標桿示范性智算云應用場景。通過產業高質量發展等專項資金，支持優質智算云產業應用研發與建設，樹立行業應用標桿。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局）

（三）培育智算云骨干企業

8.支持企業做大做強。支持有條件企業積極承擔國家及本市智算云領域自主可控產品與技術研發、國產智算云軟硬件適配測試、重大項目建設等核心任務。研究設立算力CVC基金，支持智算云企業通過股權并購、專業整合、多元化融資等方式增強軟件技術研發和平臺運營效能，加強對算力資源成本優化的技術攻關。支持智算云企業參與上海“模塑申城”工程，夯實智算云共性支撐，協同語料數據、算法模型等生態企業，形成定制化行業模型等解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

9.培育高成長企業。推動人工智能企業與傳統云計算企業開展業務合作，促進云計算企業向智算云轉型升級，加強云企業智算資源管理與調度、AI賦能內部業務等智算能力。推動人工智能技術與應用賦能IaaS、PaaS、SaaS等傳統云服務，鼓勵企業提供垂直行業智算云、多模接入MaaS、定制化行業云產品等多種市場化服務，在垂直領域培育一批具有市場競爭力的優質智算云企業。（責任單位：市經濟信息化委）

10.吸引外部企業來滬發展。用好增值電信業務擴大對外開放的試點機會，積極推動海外云商在滬落地IDC、ISP、CDN、ICP等增值電信業務。鼓勵國內優質智算云企業在滬擴大投資，對符合條件的企業納入重點企業服務包予以支持。鼓勵國內外智算云企業在模型服務、智能算力等方面，給予中小企業優惠扶持和團隊指導。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

（四）完善智算云產業生態

11.打造智算云開源社區及標準高地。圍繞云原生、深度學習框架、大模型等領域，加快本市開源社區建設，聚焦極致訓推性能、異構多芯、開發套件等開源領域，鼓勵開發者集聚，支持具有重大戰略意義和行業應用價值的開源模型及示范案例。支持開源社區與全球開源項目廣泛合作，積極對接云原生計算基金會（CNCF）等國際開源組織，強化云原生在智算云領域任務調度、作業管理、數據加速等技術能力。聚焦一云多模、高性能計算云平臺、智算云加速平臺等領域，支持研發機構、企業主導或參與智算云產業相關標準制訂，引領產業高質量創新發展。（責任單位：市經濟信息化委）

12.完善智算云服務安全體系。強化云上數據安全保障，加強對網絡流量、行為日志、共享接口等安全監測分析。加強智算云安全技術研發與應用，鼓勵研發創新數據治理工具與平臺，構建動態精準、高效主動的防御體系，提高安全監測、防御響應等自動化水平。加強智算云平臺運行安全管理，規范算力資源合規登記及算力標識安全管理，增強應用、平臺、算力中心、多云管控等多維度穩定性，推動有關平臺嵌入故障檢測、故障自愈、滲透測試等功能。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

13.構建智算云產學研合作機制。鼓勵智算云企業與高校、科研機構、智庫機構等合作，形成產業合作組織，打造產學研深度融合的創新生態。通過聯合研發項目、共建實驗室等方式，進一步融合軟件平臺、算法框架、數據匯聚等核心能力，推動智算云領域關鍵技術突破和成果產出。打造產學研一體化的創新平臺，加速技術成果轉化和應用。（責任單位：市經濟信息化委、市教委、市科委）

14.延伸智算云產業鏈條。鼓勵各類企業、投資機構等，通過并購、投資入股等方式，支持智算云產業鏈上下游聯動發展。研究算力入股等新型投資方式，細化支撐保障措施，探索“基金投資+算力入股”等智算中心投資業務模式，形成“滬算滬用”的生態閉環。持續加大招商引資力度，完善智算芯片、服務器、多模態大模型、智算云平臺及應用等本地智算云產業鏈條。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

15.加強協同組織，將智算云產業發展納入市區重點特色產業協同聯動機制，鼓勵重點區按需出臺促進智算云產業發展的支持政策，引導重點園區加大智算云企業引育力度。加強要素保障，將重點智算云項目納入重大項目支持范疇。對調用納入本地統籌調度的智算云服務創新主體，經評估對服務采購金額給予一定比例的算力補貼。對具有重要功能的重點智算中心給予能耗指標優先保障。積極推動研發費用加計扣除政策優化。加強國際合作，促進智算云領域標準銜接和認證結果互認，推動海外智算云企業加大在滬布局，引導智算云領域國際組織在滬落地分支機構。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、市國資委、靜安區、楊浦區、徐匯區、浦東新區按部門職責分頭推進）

上海市經濟和信息化委員會關于印發《上海市關于促進智算云產業創新發展的實施意見（2025-2027年）》的通知.pdf