6月23日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）》文件提出：“完善價(jià)格激勵(lì)政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將電網(wǎng)企業(yè)用于負(fù)荷管理系統(tǒng)平臺(tái)及裝置的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，納入輸配電價(jià)成本核算。持續(xù)完善對(duì)虛擬電廠參與需求響應(yīng)的電價(jià)支持政策，并通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合虛擬電廠聚合平臺(tái)調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)速度，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。完善參與電力市場(chǎng)機(jī)制。在滿足相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求后，虛擬電廠可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)的水平。”

文件還明確：“鼓勵(lì)用戶積極配儲(chǔ)接入。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、通信基站、分布式新能源、工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲(chǔ)能，優(yōu)化負(fù)荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能接入規(guī)模達(dá)到30萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到25萬千瓦。”

原文如下：

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委印發(fā)《上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施方案》（2025-2027年）的通知

上海市虛擬電廠管理中心，各區(qū)電力運(yùn)行管理部門，有關(guān)單位：

為加快我市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)，推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施方案》（2025-2027年）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件:上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2025年6月19日

附件

上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施方案

（2025-2027年）

上海市虛擬電廠管理中心，各區(qū)電力運(yùn)行管理部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)工作部署，深入挖掘我市分散可調(diào)節(jié)負(fù)荷的資源潛力，有效緩解超大型城市電力供需矛盾，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實(shí)施”的原則，構(gòu)建“1+5”超大城市虛擬電廠運(yùn)行管理體系，即“一個(gè)虛擬電廠運(yùn)管平臺(tái)+五類城市特色資源”，形成以空調(diào)負(fù)荷、充換電站、新型儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)負(fù)荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運(yùn)行管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全市虛擬電廠可調(diào)能力達(dá)到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數(shù)字化水平持續(xù)提升，可調(diào)能力分別達(dá)到160萬千瓦、220萬千瓦。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化完善體制機(jī)制

1.完善虛擬電廠管理體系。將虛擬電廠納入市區(qū)兩級(jí)電力負(fù)荷管理工作機(jī)制，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)構(gòu)建虛擬電廠技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，指導(dǎo)市電力公司利用新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市虛擬電廠運(yùn)管平臺(tái)建設(shè)，確保虛擬電廠的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)。區(qū)經(jīng)委根據(jù)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域虛擬電廠相關(guān)管理工作。

2.構(gòu)建虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。印發(fā)《上海市虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》《上海電網(wǎng)虛擬電廠接入技術(shù)要求》《虛擬電廠入網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證方案》《上海虛擬電廠運(yùn)行效果評(píng)估方案》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，明確平臺(tái)建設(shè)、測(cè)試準(zhǔn)入、注冊(cè)退出、運(yùn)行調(diào)用和評(píng)估結(jié)算等各方面要求，積極推動(dòng)成為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）持續(xù)拓展虛擬電廠資源

3.聚合城市空調(diào)負(fù)荷資源。按照《上海市加強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷調(diào)控、統(tǒng)籌促進(jìn)電力安全保供和節(jié)約用電實(shí)施方案》，根據(jù)“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進(jìn)”的原則，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、綜合商場(chǎng)、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑加裝空調(diào)負(fù)荷監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)裝置，力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)空調(diào)接入規(guī)模達(dá)到240萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到80萬千瓦。

4.提升車網(wǎng)雙向互動(dòng)能力。推動(dòng)智能充換電站更新改造和配電網(wǎng)智能化改造，有效聚合充換電站負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)雙向互動(dòng)，大力推廣車聯(lián)網(wǎng)、V2G等試點(diǎn)示范。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)智能充換電站接入虛擬電廠規(guī)模達(dá)到180萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到50萬千瓦。

5.鼓勵(lì)用戶積極配儲(chǔ)接入。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、通信基站、分布式新能源、工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲(chǔ)能，優(yōu)化負(fù)荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能接入規(guī)模達(dá)到30萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到25萬千瓦。

6.挖掘數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源。充分利用數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源，在用電尖峰時(shí)段通過市電與柴發(fā)有序切換，實(shí)現(xiàn)降低用電負(fù)荷。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源接入虛擬電廠規(guī)模達(dá)到60萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到15萬千瓦。

7.推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷有序參與。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷管理，在不影響正常生產(chǎn)情況下，有序推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷參與虛擬電廠。力爭(zhēng)到2027年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)負(fù)荷接入虛擬電廠規(guī)模達(dá)到320萬千瓦，實(shí)測(cè)可調(diào)能力達(dá)到50萬千瓦。

8.開展無功需求側(cè)試點(diǎn)。針對(duì)臨港等區(qū)域電網(wǎng)缺乏電抗等無功資源、導(dǎo)致局部電壓過高問題，充分挖潛區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部電抗資源，開展無功需求側(cè)試點(diǎn)，創(chuàng)新采取用戶側(cè)調(diào)節(jié)方式，降低區(qū)域電網(wǎng)電壓，保障電能質(zhì)量水平。

（三）進(jìn)一步提升數(shù)字化水平

9.完善虛擬電廠運(yùn)管平臺(tái)。全面打通“需求發(fā)布-交易組織-運(yùn)行管理”三大核心運(yùn)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠用戶登記、資源接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度管理、響應(yīng)計(jì)量、效果考核全流程平臺(tái)化管理，推動(dòng)虛擬電廠與電網(wǎng)調(diào)度、市場(chǎng)交易的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)貫通。

10.提升聚合商數(shù)字化能力。明確虛擬電廠聚合商數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全要求，積極推動(dòng)聚合商開展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)效能及可靠性。組織第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)聚合商數(shù)字化平臺(tái)開展調(diào)峰、調(diào)頻入網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證，從數(shù)據(jù)采集、調(diào)節(jié)性能、數(shù)據(jù)交互、網(wǎng)絡(luò)安全等方面開展入網(wǎng)評(píng)價(jià)及周期性評(píng)價(jià)，確保平臺(tái)各類性能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

11.強(qiáng)化虛擬電廠智能化建設(shè)。基于地理信息、電系拓?fù)渫瓿商摂M電廠資源數(shù)字孿生建模，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠“一張圖”。積極應(yīng)用圖計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建虛擬電廠風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)虛擬電廠的運(yùn)行狀態(tài)，提升虛擬電廠運(yùn)行可靠性和響應(yīng)快速性。打造智能化運(yùn)行態(tài)勢(shì)推演平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)、復(fù)雜應(yīng)急響應(yīng)模擬、全自動(dòng)決策生成。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持

12.完善價(jià)格激勵(lì)政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將電網(wǎng)企業(yè)用于負(fù)荷管理系統(tǒng)平臺(tái)及裝置的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，納入輸配電價(jià)成本核算。持續(xù)完善對(duì)虛擬電廠參與需求響應(yīng)的電價(jià)支持政策，并通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合虛擬電廠聚合平臺(tái)調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)速度，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

13.完善參與電力市場(chǎng)機(jī)制。在滿足相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求后，虛擬電廠可按獨(dú)立主體身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)的水平。

14.積極開展示范應(yīng)用。根據(jù)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求，從調(diào)節(jié)負(fù)荷、持續(xù)時(shí)間、響應(yīng)速率、貢獻(xiàn)參與度等方面開展評(píng)估，遴選出優(yōu)質(zhì)虛擬電廠聚合商和資源用戶，適時(shí)向社會(huì)公示，并積極向國(guó)家工信部推薦全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）和產(chǎn)品（技術(shù)），培育一批高水平虛擬電廠聚合商。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委統(tǒng)籌推進(jìn)用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實(shí)施，各有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)協(xié)同配合，努力形成政策和工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。上海市虛擬電廠管理中心要做好虛擬電廠建設(shè)與接入全流程服務(wù)，持續(xù)完善虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理體系和信息化支撐平臺(tái)，全力推動(dòng)我市虛擬電廠規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和數(shù)智化發(fā)展。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)虛擬電廠相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)效益、典型案例的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與虛擬電廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

（四）開展總結(jié)評(píng)估。建立對(duì)虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)、調(diào)度交易、實(shí)施成效的常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運(yùn)營(yíng)模式和政策機(jī)制，形成健康有序的管理體系。