正在舉行的全國兩會上，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委會主委、上海市政協(xié)副主席黃震提交提案，為積極應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”，建議實行多項舉措加快我國低碳事業(yè)發(fā)展，其中包括研究推出我國的碳稅制度等。

歐洲議會和理事會已同意碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于2023年10月1日生效，之后是三年的過渡期，到2026年開始正式實施，并于2034年全面運(yùn)行。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)地碳定價低于歐洲碳排放交易權(quán)市場碳價的產(chǎn)品進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)時，進(jìn)口商須通過購買碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制憑證以補(bǔ)足碳價差額。第一批納入征收范圍的行業(yè)包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、氫以及特定條件下的間接排放和某些下游產(chǎn)品等。

根據(jù)國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國出口商品貿(mào)易總值35936億美元，其中對歐盟和美國的出口占比分別為15.6%和16.2%，位列第三和第一位。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震（右）做客“新華社快看兩會直通車”欄目

黃震認(rèn)為，“碳關(guān)稅”不僅對我國相關(guān)商品出口造成直接影響，也為我國“雙碳”外部環(huán)境應(yīng)對帶來新的挑戰(zhàn)。

我國自2020年提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，各方正在積極有序推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。“但在應(yīng)對氣候變化和減排溫室氣體方面，民眾意識、企業(yè)認(rèn)同、技術(shù)儲備、市場機(jī)制、法律法規(guī)等方面還落后于歐盟發(fā)達(dá)國家。”黃震說。

當(dāng)前歐盟等正建立碳排放與商品成本相關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易新規(guī)則，碳已成為影響國際貿(mào)易和國家競爭力的新因素。黃震建議，應(yīng)利用當(dāng)下歐盟“碳關(guān)稅”尚未正式起征的重要窗口期，積極、全面、系統(tǒng)地應(yīng)對全球碳中和競爭新規(guī)則，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力，加快推進(jìn)我國“雙碳”進(jìn)程。

第一，大力推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳科技創(chuàng)新，加大對可再生能源發(fā)電、新能源為主體新型電力系統(tǒng)、可再生燃料、碳捕集與利用、儲能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，在總體框架下設(shè)定短期、中期、長期的技術(shù)開發(fā)目標(biāo)和路徑，實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)系列突破；同時加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

第二，加快我國重要行業(yè)和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善碳排放核算方法學(xué)，不斷提高其科學(xué)性與系統(tǒng)性，加強(qiáng)國際碳核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。建議從國家層面建設(shè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)在線直報系統(tǒng)，為行業(yè)和產(chǎn)品的碳排放核算提供系統(tǒng)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

第三，加快我國碳市場建設(shè)與發(fā)展，完善碳交易法律體系。盡快發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為碳排放權(quán)交易提供強(qiáng)有力法律支撐；加快擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，明確高碳排放行業(yè)納入順序和時間節(jié)點，做好待納入行業(yè)相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)；明確免費配額削減的時間表。

第四，研究推出我國的碳稅制度，與碳配額、碳交易形成有機(jī)互補(bǔ)，強(qiáng)化減碳的激勵效果。整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，在我國當(dāng)前環(huán)境稅的稅收體系中設(shè)置碳稅稅目，碳稅稅收作為專項資金主要用于鼓勵行業(yè)碳減排，推動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的低碳發(fā)展，同時使得相應(yīng)碳稅稅收留在國內(nèi)。

第五，建立針對“碳關(guān)稅”的對話機(jī)制，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極與歐盟加強(qiáng)有關(guān)碳關(guān)稅工作機(jī)制的對話磋商，提高國際對中國碳減排政策的認(rèn)可度，促進(jìn)在產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系、碳配額和碳交易等方面的互認(rèn)。

轉(zhuǎn)載自新華社

原標(biāo)題：《【全國兩會】黃震：研究我國碳稅制度應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”》