1月23日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，就分布式光伏在備案、并網(wǎng)等方面給出新的要求。

根據(jù)分布式光伏管理辦法的變化，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等分別從多個(gè)角度進(jìn)行了政策解讀。

分布式光伏管理辦法正式發(fā)布 戶用光伏發(fā)展迎來新變化

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》系列解讀文章

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)

2025年1月17日，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）印發(fā)，并于同日施行。11年前，2013年11月18日國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），新版管理辦法和暫行辦法相比，在分布式光伏的分類、上網(wǎng)模式、備案、開發(fā)建設(shè)等方面做出了調(diào)整和新要求，順應(yīng)了分布式行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)，鮮明的反應(yīng)出了國(guó)家主要管理部門對(duì)于分布式光伏下一步規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。管理辦法的出臺(tái)，使得無論是開發(fā)企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)還是農(nóng)戶居民都得到了一個(gè)清晰明確、符合市場(chǎng)情況的綱領(lǐng)性管理文件。本文針對(duì)管理辦法的幾項(xiàng)變化進(jìn)行解讀，分析其對(duì)分布式光伏尤其是戶用光伏產(chǎn)生的影響以及意義。

一、明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分類

管理辦法將分布式光伏分為4種類別，自然人戶用分布式光伏、非自然人戶用分布式光伏、一般工商業(yè)分布式光伏、大型工商業(yè)分布式光伏。同時(shí)規(guī)定了各種類型分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)所、電壓等級(jí)和裝機(jī)容量上限。明確四種分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目類型，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展變化特點(diǎn)，也為后續(xù)對(duì)不同類型分布式項(xiàng)目實(shí)施更加精細(xì)化、針對(duì)性管理打下基礎(chǔ)。

二、明確“新老劃斷”并設(shè)置緩沖期

管理辦法指出，“本辦法印發(fā)前已由自然人備案的（戶用光伏項(xiàng)目），可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理”、“對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行”。明確以本辦法印發(fā)之日起為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)戶用光伏項(xiàng)目實(shí)行“新老劃斷”；同時(shí)也充分考慮到分布式項(xiàng)目備案、建設(shè)、并網(wǎng)的客觀周期規(guī)律，管理辦法發(fā)布之前備案但是還未并網(wǎng)投產(chǎn)的項(xiàng)目設(shè)置了3個(gè)多月的緩沖期，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資者信心。

三、分布式光伏上網(wǎng)模式

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。

一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。

大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

管理辦法對(duì)4類分布式光伏做出了不同的上網(wǎng)模式要求，明確規(guī)定只有自然人戶用和非自然人戶用可以選擇全額上網(wǎng)。

四、鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用

管理辦法新增第34條，分布式光伏可以通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等新模式參與調(diào)度，同時(shí)在第27條中明確對(duì)集中匯流模式的鼓勵(lì)。管理辦法提及多項(xiàng)近年行業(yè)熱點(diǎn)的新技術(shù)和新思路，代表國(guó)家層面鼓勵(lì)分布式光伏在應(yīng)用模式上的創(chuàng)新，進(jìn)而更好的拓展分布式光伏消納空間。

五、明確“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”相關(guān)要求

在管理辦法中分別對(duì)新建和存量項(xiàng)目明確了“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”的相關(guān)要求，表明了國(guó)家主管部門對(duì)于提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力的總體要求是清晰明確的。同時(shí)，管理辦法也要求電網(wǎng)企業(yè)明確“四可”的技術(shù)要求。下一步，開發(fā)企業(yè)要和屬地能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)做好溝通，做好存量項(xiàng)目的改造工作和新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工，提升分布式光伏的信息化、數(shù)字化和智能化能力。

六、備案管理新要求

管理辦法對(duì)于不同類型的分布式光伏項(xiàng)目做了不同的備案要求。

對(duì)于自然人戶用光伏，由自然人本人自主選擇備案方式，可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案。

對(duì)于非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須由投資主體進(jìn)行備案。同時(shí)，明確非自然人項(xiàng)目不得假借自然人名義備案。

為約束開發(fā)企業(yè)按規(guī)定備案，管理辦法在第14條中要求，同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)。

此外，管理辦法在第15條中提出“大型工商業(yè)分布式光伏的電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，可將項(xiàng)目調(diào)整為集中式光伏電站，具體調(diào)整辦法由省級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)確定”，在工商業(yè)取消全額上網(wǎng)的背景下，此條款也為大型工商業(yè)的上網(wǎng)模式和消納提供了更多選擇空間。

七、對(duì)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)提出工作要求

管理辦法中在多個(gè)方面對(duì)政府和電網(wǎng)企業(yè)的下一步工作做出了明確的要求。

對(duì)于地方政府，管理辦法要求引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。做好省級(jí)發(fā)展規(guī)模規(guī)劃，組織開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建檔立卡工作，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧醇径裙挤植际焦夥l(fā)電并網(wǎng)及消納情況，并做好預(yù)測(cè)分析。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，管理辦法要求其需配合承擔(dān)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入與改造升級(jí)、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購(gòu)等工作，配合各級(jí)能源主管部門開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估。并建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)投資企業(yè)的各類辦事申請(qǐng)，不得無正當(dāng)理由拒絕向投資主體提供其需知的必要信息等。

在目前各地區(qū)配電網(wǎng)接入分布式光伏的承載力不足導(dǎo)致紅區(qū)蔓延的背景下，管理辦法針對(duì)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了多項(xiàng)有關(guān)提升配電網(wǎng)承載力的措施，并明確了權(quán)責(zé)邊界劃分。近年來，國(guó)家各有關(guān)部門已出臺(tái)了多項(xiàng)涉及接網(wǎng)承載力提升的文件，表明國(guó)家已經(jīng)注意到了“紅區(qū)”因素已成為顯著影響分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的核心問題。對(duì)于開發(fā)企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)積極配合電網(wǎng)企業(yè)做好“四可”，合法合規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

除上述核心條款之外，管理辦法也對(duì)其他行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題做了闡述，包括改造升級(jí)、綠證核發(fā)等。

2024年，行業(yè)內(nèi)關(guān)于分布式光伏的各類流言猜測(cè)不斷，國(guó)家能源局在此時(shí)出臺(tái)的管理辦法起到了一錘定音的效果，以正視聽，給廣大分布式光伏從業(yè)者吃下了一顆定心丸。整體看，國(guó)家下一步對(duì)于分布式行業(yè)的發(fā)展重心是解決消納問題和進(jìn)一步提升配電網(wǎng)承載能力，這兩個(gè)問題也是目前分布式光伏行業(yè)的核心。作為從業(yè)者，我們應(yīng)該正視行業(yè)發(fā)展和變化，與屬地能源管理部門和電網(wǎng)公司做好配合溝通，盡快落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求和規(guī)定，確保分布式光伏乃至整體光伏行業(yè)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)力量！