中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）5月1日起生效實施。

在近日召開的第二十二屆中國國際環(huán)保展覽會“碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的影響和對策”專家對話活動中，有關(guān)專家表示：“這部條例的出臺具有里程碑意義，是30多年來國內(nèi)落實氣候變化公約的第一部嚴格意義上的行政法規(guī)。它在全國范圍內(nèi)適用，非常重要且特殊。”

有哪些亮點?

《暫行條例》對碳交易的全流程做了綜合性的規(guī)定。其中值得關(guān)注的亮點之一是引入了自愿交易和強制交易相結(jié)合的體系。

《暫行條例》規(guī)定，“重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。”

專家說：“目前，《暫行條例》中主要規(guī)定的是強制性的碳排放交易。結(jié)合前些年的實踐，條例還規(guī)定，自愿減排協(xié)議項目中經(jīng)過認證的減排項目可以進入碳市場。相關(guān)企業(yè)可以通過購買的方式，將其納入國家交易體系中，這體現(xiàn)了強制交易和市場交易相結(jié)合的特點。”

他認為，《暫行條例》的另一個亮點是體現(xiàn)了行政監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。這些碳配額可以交易，碳配額有富余的企業(yè)可以出讓配額獲益，也可以將配額留在企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)的進一步發(fā)展。有缺口的企業(yè)則可以購買配額。所以，這形成了一種良性的機制，即減排有收益、排放有成本，通過市場價格的調(diào)節(jié)機制，以低成本促進全社會的碳減排。

亮點之三是國家監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。“這其中有一個機制是引入社會信用調(diào)節(jié)機制。企業(yè)在這方面如果存在嚴重的弄虛作假、社會失信行為，可能會被列入社會信用黑名單。這就是利用信用軟約束的手段推動企業(yè)自覺合法、守規(guī)、遵約。”

地方碳市場和全國碳市場應(yīng)逐步由并行走向融合

《暫行條例》生效實施后，可能產(chǎn)生怎樣的社會效果？專家表示：“條例明顯是帶有一定階段性的，其實施之后的社會效果有待實時評估、總結(jié)和完善。”

為推動《暫行條例》順利實施，需要開展哪些方面的工作？

專家介紹：“首先是組織宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其次，需完善配套的制度和措施。目前，國際公認的溫室氣體有七八種，這一條例目前主要是針對火電燃燒中的二氧化碳、甲烷和其他具有溫室效應(yīng)的氣體。條例適用的行業(yè)范圍和氣體范圍有待進一步拓展。”

專家還表示，現(xiàn)在國內(nèi)公認的碳排放重點行業(yè)也有七八個，除發(fā)電外，還包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和交通等領(lǐng)域，因此，行業(yè)范圍和企業(yè)范圍要逐步拓展。

“再次，規(guī)則和細則也要進一步完善。這項工作對于中國的相關(guān)主管部門來說，也是一種新型機制，有很多技術(shù)方法學(xué)問題需要進一步研究。不僅是中國，比較成熟的歐盟市場也是在逐步完善。”專家說。

關(guān)于自愿減排市場和全國碳市場如何融合的問題，專家認為，《暫行條例》實施之前，這兩套機制是并行運行的。條例出臺之后，這兩套機制也要按照這一規(guī)則的要求予以完善，逐步做到地方碳市場和國家碳市場機制走向融合。

《暫行條例》規(guī)定，“本條例施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。”同時，現(xiàn)有的地方碳市場應(yīng)按照條例的要求進一步規(guī)范。

金融服務(wù)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極參與、推動落地

方法學(xué)編制是碳市場體系中的重要組成部分。專家認為，需要企業(yè)、金融服務(wù)技術(shù)機構(gòu)，包括咨詢公司熟悉規(guī)則，學(xué)習(xí)、了解方法學(xué)的編制。強制交易市場中的固定點源碳排放的核算方法及CCER項目涉及的方法學(xué)，都需要關(guān)注。森林碳匯、草原碳匯、海洋碳匯、實體碳匯等領(lǐng)域中，有大量的方法學(xué)值得開發(fā)、交流。需要學(xué)習(xí)歐盟市場的經(jīng)驗，但是也要結(jié)合中國的國情予以轉(zhuǎn)化。

對此，作為此次活動的組織方，安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)合伙人、大中華區(qū)ESG管理辦公室主任李菁說：“我們在碳領(lǐng)域也有一些嘗試，比如支持很多大型企業(yè)設(shè)立碳達峰碳中和目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、時間表、路線圖。”

李菁介紹，在制定規(guī)劃的過程中，涉及幾方面的內(nèi)容。一是方法學(xué)的開發(fā)。中國市場是全球最豐富的市場，行業(yè)、企業(yè)眾多，有很多產(chǎn)品目前沒有方法學(xué)，有待從零做起。“所以我們支持這些企業(yè)開發(fā)適合其所在行業(yè)產(chǎn)品的減排方法學(xué)。”

二是高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量。越來越多的企業(yè)在現(xiàn)代化管理中需要運用IT系統(tǒng)、創(chuàng)新工具。“我們也會開發(fā)一些配合‘3060’目標的IT工具，比如‘3060’碳管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)旨在幫助企業(yè)一鍵式獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息、一鍵式產(chǎn)生相關(guān)的報告，幫助企業(yè)更好地知道自己現(xiàn)在的碳排放水平，哪些分公司、子公司做得不好，哪些做得好。不好會進行預(yù)警，做得好可以在全集團層面推廣。這些系統(tǒng)也能夠幫助企業(yè)合理、有效、準確、真實地把握數(shù)據(jù)信息。”

此外，很多企業(yè)在減污降碳過程中非常需要資金支持。近日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展。

李菁說：“我們積極支持各大金融機構(gòu)加大對綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的投入，把資金用到需要的地方去。重頭戲就是減污降碳，包括傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可再生能源行業(yè)繼續(xù)擴大布局等。這項任務(wù)還是很重的，很多企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，但前景非常好。”

李菁進一步說，如上海碳市場價格而言，其均價為40元/噸—60元/噸，最高曾經(jīng)上升到90元/噸，而歐盟碳價基本上為50歐元/噸—70歐元/噸，兩者的差距比較大。“當然，我們不能直接橫向?qū)Ρ龋浔澈笫遣煌臏p污降碳階段、不同的成本。但是大家一致看好未來中國碳市場的交易規(guī)模。”