12月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了社會(huì)各界關(guān)注已久的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，作為我國(guó)第3個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，《行動(dòng)計(jì)劃》穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)更為突出，其各項(xiàng)措施統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，比以往的治氣頂層設(shè)計(jì)要更顯細(xì)致而穩(wěn)妥，是“目前為止我國(guó)大氣治污史上最切實(shí)可行措施的集大成者。”
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“大氣十條”作為 “一劑猛藥”，在2013—2017年間推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量取得顯著改善。
隨后，2018年發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》完成“大氣十條”接力，實(shí)施三年，PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，此后，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)如何持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)充滿期待。
作為下一個(gè)國(guó)家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)耗時(shí)較長(zhǎng)，但多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此時(shí)出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)且關(guān)鍵。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開(kāi)大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》一個(gè)很突出的創(chuàng)新在于更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中尋找環(huán)境效益。
“換句話說(shuō)，以前是就污染防治談污染防治，現(xiàn)在這種做法已經(jīng)不適時(shí)了。治氣十年后，目前我們步入了一個(gè)特別關(guān)鍵也特別困難的時(shí)期。傳統(tǒng)治理方法的減排潛力在逐漸收窄，易做的工作完成得差不多了，現(xiàn)在需要處理難做的事。”
馮銀廠認(rèn)為，目前進(jìn)入到需要考慮“從發(fā)展中找環(huán)境效益”、探索污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同實(shí)現(xiàn)雙贏的階段。
“《行動(dòng)計(jì)劃》在這個(gè)階段出臺(tái)格外重要，它所釋放的信號(hào)是要從根子上、從發(fā)展路徑去思考大氣污染防治的未來(lái)方向，引領(lǐng)大家去努力攻堅(jiān)，而并不單單聚焦于污染治理。”他說(shuō)。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也同樣認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》不以單純強(qiáng)調(diào)“治污”或改善某一污染物數(shù)值為主線，而是以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。“《行動(dòng)計(jì)劃》穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)非常明顯，應(yīng)該說(shuō)是比以往的任何時(shí)期的治氣頂層設(shè)計(jì)更加穩(wěn)妥，更加兼顧統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局。”彭應(yīng)登認(rèn)為，雙碳戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的首要驅(qū)動(dòng)性措施。從“大氣十條”到《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》,加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。
華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任葉代啟表示，當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等因素影響，國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在波動(dòng)，這與我國(guó)大氣污染防治進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)間階段重合，一些地區(qū)的職能部門與公眾陷入迷茫，對(duì)經(jīng)濟(jì)與治氣兩手抓存在放松苗頭跡象。
“《行動(dòng)計(jì)劃》是大氣污染防治的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，亦在關(guān)鍵時(shí)刻印發(fā)，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)長(zhǎng)期的治氣攻堅(jiān)方向有重要影響，可以指導(dǎo)各地對(duì)社會(huì)宏觀形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，守好多年大氣治理得來(lái)不易的成果，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。”葉代啟說(shuō)。
《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)指標(biāo)中提出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
葉代啟認(rèn)為，2020年是一個(gè)非常好的基準(zhǔn)線值。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，全國(guó)PM2.5濃度為33微克/立方米。“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。他認(rèn)為，這一基準(zhǔn)線是一個(gè)相對(duì)高的要求，將會(huì)給各地治氣釋放出更多的動(dòng)力。
馮銀廠提出，在目標(biāo)指標(biāo)中，《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出要大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs的協(xié)同減排，并明確排放總量限值，將二者放在了“更重要的位置”。此前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》主要聚焦二氧化硫和氮氧化物減排。
“目標(biāo)的設(shè)定是特別重要的，這是將來(lái)考核的基準(zhǔn)，提出什么目標(biāo)，相應(yīng)的污染減排就將被擺到重要位置。VOCs被重視這一調(diào)整實(shí)際上是為降低復(fù)合型的污染服務(wù)的，適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)。”馮銀廠說(shuō)。
隨著區(qū)域大氣污染防治協(xié)作更加深入，對(duì)區(qū)域傳輸機(jī)制的研究更加科學(xué)，《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域范圍發(fā)生明顯變化。
山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城從《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整至《行動(dòng)計(jì)劃》的汾渭平原區(qū)域。河南省洛陽(yáng)市、三門峽市則從汾渭平原區(qū)域調(diào)整至《行動(dòng)計(jì)劃》的京津冀及周邊地區(qū)。
京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)容明顯，新增加了河北省秦皇島、辛集、定州市；山東省棗莊、東營(yíng)、濰坊、泰安、日照、臨沂；河南省平頂山、許昌、漯河、商丘、周口市及濟(jì)源市等。汾渭平原區(qū)域，韓城市此前為渭南市代管，此次《行動(dòng)計(jì)劃》將其單獨(dú)作為新增區(qū)域予以明確。
記者注意到，此前《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，已將辛集、定州、濟(jì)源、韓城等地劃在攻堅(jiān)范圍內(nèi)。
這也意味著，對(duì)那些以前不在重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)覆蓋范圍、空氣治理不得力的城市而言，治氣不僅面臨更大壓力，其治污的標(biāo)準(zhǔn)將也在《行動(dòng)計(jì)劃》的要求下進(jìn)一步加嚴(yán)。
長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化。目前，浙江省細(xì)化為杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市；安徽省細(xì)化為合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。此前，長(zhǎng)三角地區(qū)為原本包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等三省一市全部區(qū)域。
伴隨重點(diǎn)區(qū)域的變化，上述區(qū)域的目標(biāo)指標(biāo)也將參照最新要求——到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、接地氣，成為多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《行動(dòng)方案》的一致感受。
“宏觀來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》仍然延續(xù)了原來(lái)的工作方向，但是，精準(zhǔn)程度完全不一樣。”馮銀廠舉例，《行動(dòng)方案》中將“交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”細(xì)化至“貨物的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”。“例如晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%等要求十分精準(zhǔn)，因?yàn)槟且徊糠值奈廴臼沁\(yùn)輸環(huán)節(jié)中最重的；再例如，過(guò)去的文件中也屢屢提到揚(yáng)塵問(wèn)題，但是《行動(dòng)方案》細(xì)化提到推廣‘裝配式建筑’。揚(yáng)塵和建筑施工關(guān)系很大，推廣裝配式建筑就不再需要來(lái)回翻騰那些建材，可以從根上解決建筑揚(yáng)塵問(wèn)題。”馮銀廠說(shuō)。
葉代啟認(rèn)為，《行動(dòng)方案》從產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，污染物治理等多個(gè)維度層面提出了許多務(wù)實(shí)、具體的新要求，作為綱領(lǐng)性文件的操作性非常強(qiáng)。
他舉例，《行動(dòng)方案》首次明確提出“空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。同時(shí)，“完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”部分也提出了“將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)”“對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，有關(guān)省份要開(kāi)展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商”等明確而具體的新要求。
馮銀廠表示：“《行動(dòng)計(jì)劃》中提出很多措施都是‘接地氣’的措施，應(yīng)該說(shuō)既有頂層的設(shè)計(jì)，又有很具體的措施。這些措施是我們總結(jié)這十幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加之科學(xué)研究的支撐，是理論和實(shí)踐的結(jié)合。《行動(dòng)方案》更聚焦、更精準(zhǔn)、更接近根本，它的可操作性和有效性在將來(lái)一定會(huì)得到進(jìn)一步凸顯。”
彭應(yīng)登評(píng)價(jià)，《行動(dòng)計(jì)劃》集合了以往治氣頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步細(xì)化，集納了科學(xué)研究、職能管理、政策涉及等多部門的集體智慧，是“目前為止我國(guó)大氣治污史上最為切實(shí)可行措施的集大成者。”
“如今站在大氣污染治理比較艱難的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，后續(xù)的工作該如何去做，我相信在這份行動(dòng)計(jì)劃里都能找到辦法和出路。”馮銀廠說(shuō)。
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