2024年7月2日，生態(tài)環(huán)境部就《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求社會意見。《征求意見稿》較前兩個履約期發(fā)生較大變動，企業(yè)需要認(rèn)真分析政策變化對自身生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，面對政策變化創(chuàng)新思路，針對性開展工作，應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時抓住機(jī)遇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（來源：中國電力企業(yè)管理 作者：郭慧東 龍源碳資產(chǎn)公司）

新政策環(huán)境下的企業(yè)應(yīng)對思路

繼續(xù)強(qiáng)化碳排放相關(guān)參數(shù)管理。雖然《征求意見稿》精簡了參數(shù)核定鏈條，簡化了企業(yè)數(shù)據(jù)管理和核查工作量，但國家對碳排放數(shù)據(jù)管理的要求并未放松，對企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅可以降低企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)造假的風(fēng)險，同時準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)還可以為企業(yè)實時評估自身配額盈缺、開展成本收益測算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場交易決策的精細(xì)化管理水平。因此，火電企業(yè)亟須進(jìn)一步強(qiáng)化燃料消耗量、采制化、發(fā)電量、供熱量等相關(guān)計量檢測設(shè)備管理，按期進(jìn)行檢定校準(zhǔn)，嚴(yán)控關(guān)鍵參數(shù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

深入挖掘企業(yè)節(jié)能降碳潛力。《征求意見稿》取消了供熱修正系數(shù)可增加熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)電配額，為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提供正向激勵，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組主動減排。同時將機(jī)組負(fù)荷修正系數(shù)調(diào)整為機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)，精準(zhǔn)支持鼓勵機(jī)組調(diào)峰，激勵更多的火電機(jī)組開展靈活性改造，充分挖掘機(jī)組調(diào)峰運行潛力。為此，企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能降碳改造，挖掘供熱潛力，提高機(jī)組深度調(diào)峰變負(fù)荷運行工況下的適應(yīng)能力。

加強(qiáng)市場研判，把握價格走勢。宏觀角度看，《征求意見稿》與已發(fā)布的2022年度基準(zhǔn)值相比，2023、2024年度基準(zhǔn)值出現(xiàn)一定程度下降，但表征配額松緊程度的各類機(jī)組配額盈缺率未發(fā)生大的變化，整個行業(yè)配額將基本盈虧平衡、略有缺口，與2021、2022年度情況大致相當(dāng)。如果全國碳市場排放量為52億噸，初步估算2023～2024年市場凈缺口約8840萬噸。假設(shè)目前全國整體盈余4億噸，如果不考慮CCER的影響，2025年底約有3億噸配額可供結(jié)轉(zhuǎn)，按照1.5結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)測算，需要2億噸凈賣出量。鑒于第二履約周期全國碳市場兩年累計成交量2.6億噸，扣除第一履約周期未履約的延續(xù)交易量、以及部分轉(zhuǎn)手交易量，缺口企業(yè)采購量約為2億噸以上，預(yù)計2024、2025年缺口企業(yè)采購量可滿足結(jié)轉(zhuǎn)所需凈賣出量要求。

微觀角度看，企業(yè)需要綜合自身資金儲備和資金成本，明確可接受的配額價格區(qū)間，制定交易策略。全國碳市場有望進(jìn)一步擴(kuò)容，引入配額有償分配機(jī)制，碳市場價格有充足的上漲預(yù)期。需要注意的是，目前，碳價是基于強(qiáng)度的配額總量分配機(jī)制下形成的，發(fā)電企業(yè)僅需承擔(dān)配額缺口部分的碳排放成本，未來如果實施配額有償分配并制定碳排放絕對總量目標(biāo)，碳價走勢有可能并非單邊上漲。因此，企業(yè)需根據(jù)市場實際價格水平，在賣出配額或繼續(xù)持有配額等待結(jié)轉(zhuǎn)兩個選項中作出選擇。

適時優(yōu)化調(diào)整交易履約策略。如果正式配額分配方案能于2024年10月發(fā)布，則是全國碳市場首次在履約周期中發(fā)布配額分配方案。與前兩個履約周期只能被動接受配額分配結(jié)果不同，企業(yè)可以在2024年下半年根據(jù)2024年度全國碳市場配額分配方案實時測算自身配額盈缺，嘗試將碳排放成本納入生產(chǎn)成本核算，以降低綜合成本為目標(biāo)，用于指導(dǎo)配額交易、電力現(xiàn)貨市場報價，或嘗試根據(jù)燃煤含碳量數(shù)據(jù)調(diào)整燃煤摻燒方案。2024年度配額發(fā)放之前，市場中有盈余配額可供交易，因此，企業(yè)可以盡早制定2023～2024年度交易策略和資金計劃，明確內(nèi)部調(diào)配、配額持有和賣出、CCER與配額置換、交易方式及決策流程等內(nèi)容，以便提前開展交易，通過拉長交易周期獲取合理交易均價，避免履約期價格上漲導(dǎo)致履約成本增加。

企業(yè)的創(chuàng)新工作經(jīng)驗

一是以創(chuàng)新為抓手，把好碳排放數(shù)據(jù)“質(zhì)量關(guān)”。龍源碳資產(chǎn)公司（以下簡稱公司）建設(shè)碳盤查數(shù)字化管控系統(tǒng)，“一廠一策”確定碳盤查現(xiàn)場工作內(nèi)容，引入圖像識別及軌跡示蹤技術(shù)，將碳排放管理清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、動態(tài)化，實現(xiàn)碳盤查工作現(xiàn)場必看、點位必查、部門必到、證據(jù)必傳，通過監(jiān)督火電企業(yè)設(shè)備校驗、月度數(shù)據(jù)證據(jù)，溯源數(shù)據(jù)真實性。聚焦燃煤含碳量這個關(guān)鍵參數(shù)，以生態(tài)環(huán)境部核算指南為綱，深入分析煤質(zhì)化驗指標(biāo)規(guī)律，構(gòu)建基于碳、氫元素的燃煤熱值模型，通過數(shù)據(jù)挖潛核驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。建成行業(yè)首個火電廠燃料端碳排放數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)采集、傳輸、校核、分析、流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)運用信息化技術(shù)，開展煙氣流速精確測量技術(shù)研究，推進(jìn)在線監(jiān)測試點火電企業(yè)月度數(shù)據(jù)分析，通過數(shù)字化、信息化技術(shù)筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基石，守護(hù)全國碳市場生命線。

二是以體系為支撐，把好碳資產(chǎn)管理“安全關(guān)”。公司在發(fā)展理念、目標(biāo)、路徑、舉措上進(jìn)行對標(biāo)，通過制定、完善各項規(guī)章制度，建立多級管控、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)清晰的碳資產(chǎn)管理體系，形成賬戶盤點、策略制定、交易授權(quán)、風(fēng)險防控等一系列管理流程，綜合采用詢價、投標(biāo)、場內(nèi)、談判等多種交易方式，做到企業(yè)有制度、人員有意識、執(zhí)行有專業(yè)、安全有監(jiān)督。面向“大市場”，打造“大平臺”，實現(xiàn)“大支撐”，堅定打好平臺建設(shè)攻堅戰(zhàn)，首創(chuàng)碳資產(chǎn)交易操作平臺系統(tǒng)，可快速智能完成內(nèi)部交易匹配、賬戶盤點、清繳履約，引入閾值校驗、概率分布、交叉比對等方法查找異常數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易操作智能化、風(fēng)險控制自動化、指標(biāo)分析可視化。緊跟“雙碳”政策動態(tài)，抓住碳排放數(shù)據(jù)這個牽動全局的“牛鼻子”，開展基于區(qū)塊鏈的碳排放、碳交易一體化智能監(jiān)測應(yīng)用研究與示范，通過數(shù)據(jù)貫通、管理協(xié)同，實現(xiàn)碳業(yè)務(wù)工作質(zhì)量全面提升。

三是以交易為引領(lǐng)，把好企業(yè)發(fā)展“效益關(guān)”。歷年來，公司在試點碳市場和全國碳市場均實現(xiàn)100%履約，探索線上掛牌交易和線下協(xié)議交易相結(jié)合，二級市場交易與政府拍賣并行，充分利用抵消機(jī)制靈活開展配額與CCER置換交易，通過交易實現(xiàn)降本增效。公司不斷探索多元化碳金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)減排項目備案、減排量簽發(fā)、海外市場場內(nèi)交易等多個首筆業(yè)務(wù)，開啟多領(lǐng)域破冰。探索碳遠(yuǎn)期交易保函業(yè)務(wù)和融資模式，盤活資產(chǎn)，有效降低企業(yè)資金成本；拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作范圍，開展碳指數(shù)、碳基金及碳配額質(zhì)押、互換、遠(yuǎn)期交易研究，助力推動我國碳市場發(fā)展成為有效性、流動性、穩(wěn)定性并存，廣度、深度、彈性兼具的大市場。