在“雙碳”戰略背景下，“能耗雙控”（能源消費總量和強度雙控）與“碳排放雙控”（碳排放總量和強度雙控）是我國推動綠色低碳發展的核心政策。

二者既一脈相承又有所區別，體現從控制能源消費向直接約束碳排放的轉型趨勢。

本文從多方面分析二者關系，探討政策整合方向。

1. 起源與早期發展：21世紀初

為緩解經濟快速發展與資源環境的矛盾，我國開始推行能耗強度控制。“十一五”規劃（2006-2010年）首次將單位GDP能耗下降作為約束性指標，奠定能耗雙控基礎，聚焦能源效率提升和能源安全。“十二五”時期（2011-2015年）引入單位GDP碳排放強度指標，納入五年規劃并考核省級政府，標志著碳減排關注度上升，但未形成碳排放總量控制。

2. 能耗雙控體系確立：“十三五”時期（2016-2020年）

正式建立能耗雙控制度，全國能耗強度下降率和總量上限分解至各地區。2015年黨的十八屆五中全會明確能耗雙控行動，五年間能耗強度累計下降超20%，總能耗控制在50億噸標準煤以內。但指標剛性、缺乏彈性等問題顯現，部分地區發展受限。2019年，中央指示對經濟發展較快但能耗強度達標的地區，適當放寬總量控制。

3. 雙碳目標下的轉型：“十四五”時期（2021-2025年）

2020年我國提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，中央經濟工作會議要求完善能耗雙控。2021年，部分地區因能耗指標壓力采取限電限產，影響經濟社會秩序。同年12月，中央提出盡早實現能耗雙控向碳排放雙控轉變，新增可再生能源和原料用能不納入總量控制，確立政策轉型方向。

• 2021年底，國資委要求中央企業強化能耗和碳排放強度雙控。

• 2022年，國家發改委優化能耗雙控，引入預算管理和彈性管控。

• 2023年7月，中央深改委通過推動能耗雙控轉向碳雙控的意見。

• 2024年1月，內蒙古發布全國首個省級轉型方案，計劃“十五五”全面實施碳雙控，2024-2025年試行碳總量考核。2024年8月，國務院發布《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“三步走”：2025年完善統計核算，“十五五”以碳強度為主、總量為輔，2030年后以碳總量為主，取代能耗強度約束。

1. 能耗雙控的計算方法

• 能耗總量：指年度能源消費總量，單位為“億噸標準煤”，通過統計各類能源消耗（包括化石能源、可再生能源等）折算得出。

• 能源消費強度：單位GDP能源消費量（噸標準煤/萬元GDP），計算公式為：

通常以“噸標準煤/萬元”表示，反映能源利用效率。國家設定全國及各地區年度下降率目標（如“十四五”全國下降13.5%），通過統計能源消費（如煤炭、電力、天然氣等折算標準煤）與地區生產總值核算。

國家分解總量控制目標至各省市，地方再細化至行業和企業。例如，“十三五”全國總量控制在50億噸標準煤以內。

由國家統計局和地方能源管理部門負責，基于企業能源消耗報表、電力數據等，結合標準煤折算系數（如1度電≈0.1229千克標準煤）。核算需考慮熱值差異和統計口徑統一。

2. 碳排放雙控的計算方法

碳排放強度：指單位GDP二氧化碳排放，計算公式為：

以“噸CO?/萬元”表示，反映經濟活動的碳效率。目標為逐年下降（如“十四五”全國下降18%）。

排放數據基于能源活動（燃煤、燃油等）及非能源活動（如工業過程排放）核算。

碳排放總量：指年度溫室氣體排放總量，單位為“億噸CO?當量”，涵蓋二氧化碳、甲烷等氣體。核算基于IPCC指南，結合能源消費量、排放因子（例如，燃煤每噸約2.6-2.8噸CO?）和工藝排放數據（如水泥生產每噸熟料約0.5噸CO?）。

數據來源與核算：由生態環境部和地方碳管理部門負責，依托能源統計、工業生產數據及碳監測系統。碳交易市場提供企業排放數據支持。未來將完善全國碳排放統計核算體系，確保數據準確性。

3. 計算方法的區別與聯系

區別：能耗雙控聚焦能源消耗總量和效率，不區分能源類型；碳排放雙控直接針對溫室氣體排放，覆蓋能源和非能源活動，強調能源結構優化（如鼓勵可再生能源）。碳排放核算需考慮排放因子和非CO?氣體，技術復雜性更高。

聯系：化石能源是碳排放主要來源，降低能耗強度通常減少碳排放強度。碳強度指標綜合了能耗強度和能源結構效應，碳排雙控繼承了能耗雙控的節能基礎，但更聚焦減排效果。

目標范圍：能耗雙控涵蓋所有能源消費（包括可再生能源和原料用能）；碳排放雙控覆蓋能源和非能源活動（如工業過程排放、甲烷等），范圍更廣，直接聚焦排放。

控制方式：能耗雙控通過行政手段分解強度和總量指標，強制執行，2012-2019年以2.8%能源消費增速支撐7%GDP增速，但“一刀切”問題導致部分地區突擊限電。碳排放雙控結合行政與市場機制，通過碳交易、碳稅等引導減排，靈活性更強，促進碳計量和碳金融發展。

指標聯動：能耗強度與碳強度目標一致，降低化石能源消費可同時實現兩者下降。但能耗雙控不區分能源類型，限制清潔能源發展；碳雙控鼓勵可再生能源。

2021年起新增可再生能源和原料用能不計入總量考核。過渡期（2021-2025年）并行能耗和碳強度目標（分別下降13.5%、18%），到“十五五”以碳強度為主，逐步取代能耗強度。

當前，各地政府普遍面臨能耗和碳排放雙指標約束，且已納入政績考核體系。能耗雙控向碳排放雙控的轉型，對企業的運營、管理和戰略規劃產生多維度影響，尤其在高耗能、高排放行業（如電力、鋼鐵、水泥、化工）表現顯著。以下是企業面臨的具體影響：

1. 合規成本增加

碳排放核算與監測：碳雙控要求企業建立精準的碳排放計量、報告和核查（MRV）體系，覆蓋直接排放（Scope 1，如燃料燃燒）、間接排放（Scope 2，如購電）和部分價值鏈排放（Scope 3，如原材料生產）。例如，2021年國務院國資委要求中央企業到2030年單位產值CO?排放比2005年下降65%，企業需監測以往未統計的排放源（如水泥生產中的工藝CO?、化工行業中的氟化氣體泄漏），這需要投入資金建設碳排放監測設備、引入專業軟件和培養碳管理人才。

2. 運營模式調整

在能耗雙控時期，企業需嚴格控制能源消費總量，部分高耗能企業因能耗指標限制被迫減產。例如，2021年部分地區為完成能耗目標實施限電，導致電解鋁、鋼鐵企業停產或減產，影響訂單交付和收入。

碳雙控下，企業需進一步應對碳排放配額限制，需通過市場化手段（如全國碳排放權交易市場）購買配額或優化生產以降低排放。碳雙控要求企業關注供應鏈碳足跡。例如，出口導向型企業（如紡織、電子）需滿足國際市場低碳認證要求，需選擇低碳原材料或供應商，增加供應鏈管理復雜性。

為此，企業需調整生產計劃，優化用能結構，部分高碳工藝可能被逐步淘汰，短期內可能導致產量下降或成本上升。

3. 技術升級壓力

碳雙控政策激勵企業采用低碳技術，如碳捕集與封存（CCS）、氫能冶金、電氣化改造等。例如，鋼鐵行業推廣電爐煉鋼（常規電網條件下碳排放約0.6-1.0噸CO?/噸鋼，遠低于高爐法的1.8-2.2噸CO?/噸鋼），但電爐設備投資成本高，單噸鋼改造成本業內估測約1000-2000元。

企業需從依賴煤電轉向可再生能源。例如，電解鋁企業若從東部煤電（每噸鋁耗電約1.3萬度，碳排放約10噸CO?）遷至西部水電或光伏（碳排放接近0），需重新布局生產基地，涉及搬遷成本和物流調整。

3. 市場競爭力變化

碳雙控推動企業打造低碳產品品牌，滿足國內外市場對綠色產品的需求。例如，光伏、風電設備制造企業在碳中和背景下獲得更多訂單，2023年全球光伏組件出口同比增長約40%。高碳企業若不及時轉型，可能因碳配額不足或高碳成本被市場淘汰；而提前布局低碳技術的企業則可能獲得政策補貼和市場份額。例如，新能源車企因碳排放優勢，2023年市場占有率已超30%。

企業需平衡短期合規成本與長期競爭力提升，低碳轉型領先者有望在市場中占據先機。