核能依然是是法國能源和碳中和政策的核心

1月8日，法國《能源主權(quán)法案》草案正式公布，令人詫異的是，這項旨在定義法國氣候行動目標(biāo)和主要優(yōu)先事項的草案刪除了所有可再生能源承諾和發(fā)展目標(biāo)。

然而，該法案對核能的規(guī)劃卻十分詳細(xì)，包括了對法國電力公司EDF擁有的53座現(xiàn)有核反應(yīng)堆以及計劃于今年晚些時候在弗拉芒維爾投入運行的新反應(yīng)堆的詳細(xì)目標(biāo)。

面對能源觀察組織和環(huán)保組織的批評，法國官員矢口否認(rèn)在可再生能源方面的承諾有所減退，表示：實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和設(shè)定目標(biāo)是兩回事。

在法案的最新版本中，只剩下價格調(diào)控、消費者保護(hù)和水電站制度這幾個附帶添加的部分。

這些次要議題現(xiàn)在掩蓋了問題的關(guān)鍵：法國如何實現(xiàn)由目前60%的能源消耗來自石油、煤炭和天然氣，轉(zhuǎn)變?yōu)?030年僅占40%的氣候行動目標(biāo)？

針對能源轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑，一位官員強(qiáng)調(diào)說：“《能源主權(quán)法案》提到了可再生能源并賦予了關(guān)鍵角色，即在已經(jīng)奠定了能源領(lǐng)域所有的基礎(chǔ)設(shè)施（包括核能）之后，再由可再生能源負(fù)責(zé)‘最后一公里’。

也就是說，法國不打算將風(fēng)電、光伏等可再生能源當(dāng)作實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主力能源。這種計劃的背后，是法國過于依賴核電的能源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

IEA數(shù)據(jù)顯示，2022年，作為歐盟最大的核電生產(chǎn)國，法國的核電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的62%，其次是水電、天然氣、風(fēng)電。

特別是2020年歐洲能源危機(jī)以來，法國出于能源安全的考慮放棄核電削減計劃，并通過了《加速核能發(fā)展法案》以促進(jìn)核電復(fù)興，這使得法國與德國、丹麥等歐盟反核國家分歧加深。

為了捍衛(wèi)核電地位，法國取消了目前的可再生電力生產(chǎn)和消費的具體目標(biāo)，也沒有新的規(guī)定來體現(xiàn)歐洲的目標(biāo)，以反抗歐盟可再生能源指令。

歐盟去年10月通過的可再生能源指令規(guī)定：歐盟將在2030年前將可再生能源在整體能源消耗中的比例從之前的32%大幅提高到42.5%，并額外增加2.5%的指示性補(bǔ)充，以實現(xiàn)45%的目標(biāo)，各成員國需在18個月內(nèi)將該指令納入國家立法，根據(jù)歐盟計算，法國的可再生能源占比應(yīng)達(dá)到44%。

可再生能源的提升勢必壓縮核能份額，在這一背景下，法國計劃與核能聯(lián)盟的十個成員國一起向歐盟施加壓力，使其更關(guān)注低碳能源而不是可再生能源，從而為本國的核電爭取發(fā)展空間。

去年12月底，歐洲委員會對法國國家綜合能源氣候計劃（PNIEC）提出建議后，法國能源部門表示：“我們認(rèn)為我們的戰(zhàn)略和最終目標(biāo)[在歐洲層面]應(yīng)該是碳減排目標(biāo)”。

法國PNIEC的最終版本要在6月前提交。目前，盡管法國持續(xù)堅持核電，歐洲委員會仍建議法國在可再生能源方面“顯著提高雄心”。

寧棄歐洲不棄核

化石能源在法國本土屬于稀缺資源，煤礦資源匱乏，石油天然氣也需要進(jìn)口，特別是上世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)之后，法國為確保能源獨立性和減少對進(jìn)口能源依賴，將核電視為能源建設(shè)的核心。

1990-2022法國能源供給結(jié)構(gòu)

來源：IEA

從能源供給結(jié)構(gòu)來看，歷年來，核能、石油、天然氣處于主體地位，生物質(zhì)燃料和廢物、水能、風(fēng)光等可再生能源、煤炭處于輔助地位。IEA數(shù)據(jù)顯示，2022年，核能在能源供給中占比36%，石油和天然氣分別占比31%和16%。

2022年法國能源供給結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：IEA

法國的發(fā)電結(jié)構(gòu)也以核能發(fā)電為主，以水能、風(fēng)能和天然氣發(fā)電為輔。目前法國在18座電站中運行著56臺核電機(jī)組，總裝機(jī)容量6137萬千瓦。

2022年，法國核能發(fā)電量占比達(dá)到62%，是歐洲核能發(fā)電占比最高的國家；水能發(fā)電量次之，占比11%；天然氣發(fā)電占比9%，排名第三。風(fēng)能發(fā)電占比第四，為8%?；茉丛陔娏ιa(chǎn)中占比不足10%；非水可再生能源的占比持續(xù)提升。

1990-2022法國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

來源：IEA

不難看出，核能在法國能源安全甚至國民經(jīng)濟(jì)中起到極為重要的作用，是法國工業(yè)的明珠?？偨y(tǒng)馬克龍在其競選時就曾提出，要保證尤其是能源方面的“法國獨立”，在2050年前完成6座核電站的建設(shè)。

然而，在全球變暖影響日深，特別是日本福島核電站泄露后，棄核運動在世界范圍內(nèi)蔓延。法國開始重新評估核電的安全性，并將削減核電裝機(jī)、發(fā)展可再生能源提上日程。

2014年，法國提出到2025年將核電份額減少至50%。但后來又在2019年11月通過《氣候和能源法》，將“核電份額削減至50%”的時間推遲至2035年。

直到歐洲能源危機(jī)的到來，能源價格飛漲，再加上法國核電機(jī)組老化間接推高了用電成本，法國意識到重振核電雄風(fēng)才能保障能源安全、重新拿回能源話語權(quán)，其核電政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

2022年2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布重塑核電，新建6座壓水反應(yīng)堆，并啟動另外8座核反應(yīng)堆的可行性研究。馬克龍還宣布，如果所有運營超過50年的核反應(yīng)堆可以延長壽命，希望盡一切努力避免其關(guān)閉。

馬克龍表示：“為了保證法國的能源獨立，保證我們國家的電力供應(yīng)并實現(xiàn)我們的目標(biāo)——特別是在2050年實現(xiàn)碳中和——我們將在幾十年來首次恢復(fù)我國的核反應(yīng)堆建設(shè)并繼續(xù)發(fā)展可再生能源。核能是我們能源和脫碳政策的核心?！?/span>

但是，有關(guān)核能在歐洲氣候行動中所發(fā)揮作用，歐盟內(nèi)部一直存在爭議。對核能持懷疑態(tài)度的國家，包括德國和奧地利，稱法國這樣的舉措會破壞光伏、風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)展。

而一些擁護(hù)核能的國家，包括法國、芬蘭和捷克等，認(rèn)為歐盟應(yīng)該更加重視核能作為低碳能源的貢獻(xiàn)，對立雙方就核電的的未來展開了激烈的爭吵。

歐洲委員會表示，其維持“技術(shù)中立”的立場，不會干預(yù)，因為能源政策是國家的權(quán)力。

但擁核的國家表示，通過優(yōu)先考慮可再生能源，歐盟正在忽視其他低碳選擇。

出于振興本國產(chǎn)業(yè)的考慮，去年以來，法國展開全面游說，希望將核能納入多個正在協(xié)商的文本中以獲得補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。

歐盟委員會去年3月通過了關(guān)于歐盟電力市場設(shè)計改革的建議。但法國和德國卻就新建核電是否可以簽署差價合約對沖風(fēng)險爭執(zhí)不下。最終在法國的壓力下，歐盟同意將現(xiàn)有核電廠納入改革方案。

例如，歐盟多國對于是否要將核能制氫納入“低碳?xì)錃狻狈诸惖臓幷摬粩唷Ｔ谟嘘P(guān)“綠色”氫生產(chǎn)的歐盟立法的談判中，柏林方面一直反對納入核能。

這引發(fā)了擁核派與反核派一段時間的對峙，其中法國態(tài)度十分強(qiáng)硬，在最后一刻撤回了對歐盟可再生能源新規(guī)的支持，理由是未能認(rèn)可核燃料的作用。

最終，歐盟對法國的要求達(dá)成妥協(xié)，同意將使用核電廠電力生成的“低碳”氫計入可再生氫的獨立目標(biāo)，該目標(biāo)在特定條件下可以減少五分之一。

“核能是法國的重大利益的一部分。法國人寧可離開歐洲，也不愿背棄核能，”一位法國高級官員曾言。

可再生能源降速

1月24日，Observ'ER（法國可再生能源觀測指數(shù)）發(fā)布2023年法國可再生能源報告，報告指出：在當(dāng)前的速度下，法國將無法在2023年底前實現(xiàn)其可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)，更不用說2028年的目標(biāo)了。

特別是對于陸上風(fēng)電而言，法國在2020年設(shè)定的2023年底實現(xiàn)24.1GW裝機(jī)容量的目標(biāo)將無法兌現(xiàn)，截至2022年9月底，法國僅實現(xiàn)了20GW。

Observ'ER報告指出，“當(dāng)前的增長速度與2019-2023年期間能源規(guī)劃所要求的速度不符”，其中的原因包括行政程序的復(fù)雜性、空間限制以及項目可接受性的缺失。

法規(guī)和行政障礙的累積使得陸地風(fēng)電站建設(shè)許可的平均獲取時間（不受爭議）延長到七年，是其他歐洲國家的兩倍以上。

2022年，法國陸風(fēng)并網(wǎng)2,012MW，這是自法國陸地風(fēng)電開始發(fā)展以來的最佳表現(xiàn)。也是該行業(yè)歷史上第三次新增風(fēng)電并網(wǎng)容量突破1500MW門檻。

2003-2023q3法國陸上風(fēng)電累計及新增裝機(jī)

來源：Observ'ER

然而，Observ'ER對于2023年的陸風(fēng)發(fā)展趨勢則較為悲觀。在前三個季度中，法國新增的陸地風(fēng)電站容量為894MW，約比去年同期減少了10%。截至2023年9月底，法國陸地風(fēng)電總裝機(jī)容量僅為21,956MW。

值得注意的是，法國風(fēng)電仍然在歐洲處于先對領(lǐng)先的位置，僅次于德國和西班牙。根據(jù)EurObserv'ER的數(shù)據(jù)，截至2022年底，德國的風(fēng)電裝機(jī)容量為66.2GW（其中近海8GW），西班牙為29GW（其中近海5GW），瑞典為14.6 GW。

能源生產(chǎn)方面，陸地風(fēng)電在2022年產(chǎn)生了37,417GWH的電力（占法國電力消耗的8.3%），而在2021年為36,831GWH，那一年風(fēng)力較弱。

以2023年底的目標(biāo)（24.1GW）測算，陸風(fēng)有超過1GW的缺口。盡管該行業(yè)在過去兩年中略微提速，但總體上仍然不足以實現(xiàn)將陸風(fēng)裝機(jī)容量在2028年底提升至33.2至34.7GW的目標(biāo)，而海上風(fēng)電領(lǐng)域的發(fā)展也嚴(yán)重滯后于其規(guī)劃。

與風(fēng)電發(fā)展的疲軟不同，法國光伏發(fā)展迅速，在2021年和2022年分別實現(xiàn)了3.1GW和2.6GW的顯著增長。

2012-2023q4法國光伏裝機(jī)情況

注：灰色部分為新增裝機(jī)量、紅線為發(fā)電量、

黑線為累計裝機(jī)量  來源：Observ'ER

2023年的表現(xiàn)更為出色，截至9月底，整個法國領(lǐng)土的光伏裝機(jī)容量達(dá)到18,988MW，自年初以來新增了2303MW的裝機(jī)容量。

總體來看，截至2022年底，法國風(fēng)電和光伏發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為13%，遠(yuǎn)低于核電的63%。另外，水電和天然氣發(fā)電分別占11%和10%。

該國在電力消耗中可再生能源的份額僅為28%，雖然超過了2020年底的27%的目標(biāo)，但按照這個速度無法實現(xiàn)2030年底40%的目標(biāo)。

另外，法國是27個歐盟成員國中唯一未能實現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)的國家，當(dāng)時可再生能源占其能源消耗的比例為19.1%，低于23%的目標(biāo)。法國政府將不得不支付數(shù)億歐元從其他國家購買可再生能源額度。

為實現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，歐盟國家已經(jīng)就到2030年歐盟范圍內(nèi)的可再生能源在總最終能源消耗中占比42.5%達(dá)成一致，每個歐盟國家都被分配了國家貢獻(xiàn)目標(biāo)。

然而，國家目標(biāo)在歐盟成員國中并非法律約束，甚至被法國等親核國家拒絕，他們認(rèn)為不斷提高的可再生能源目標(biāo)會削弱其低碳核電基礎(chǔ)。

去年12月，11個歐盟成員國要求歐洲委員會重新制定關(guān)于可再生能源分擔(dān)負(fù)擔(dān)的法規(guī)，并“充分承認(rèn)所有非化石能源”對歐盟經(jīng)濟(jì)脫碳的貢獻(xiàn)，包括核能。

與此同時，法國現(xiàn)在仍然拒絕向歐洲委員會提供其2030年最終能源消耗中可再生能源占比的具體目標(biāo)。

這對于那些在歐洲各地投資建設(shè)太陽能電池板或風(fēng)力渦輪機(jī)的項目發(fā)起者是一個災(zāi)難性的信號。

相關(guān)人士指出：可以想象在六月的歐洲選舉之后，法國會就其可再生能源國家貢獻(xiàn)進(jìn)行重新談判，并展示以核能為主的脫碳電力組合，對法國來說，達(dá)成2050年凈零排放目標(biāo)成本最為低廉的辦法就是大力發(fā)展核電。