國家能源局官網(wǎng)近日發(fā)布了對“關(guān)于加快全國能源體制改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的建議”的答復(fù)，關(guān)于健全綠色能源消費(fèi)制度體系，明確下一步將持續(xù)完善綠色能源消費(fèi)制度體系，深化可再生能源消納保障機(jī)制和綠電市場化交易機(jī)制，不斷健全綠證制度體系，制定碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法及指標(biāo)體系，深入實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)全社會(huì)綠色能源消費(fèi)潛力。

關(guān)于推動(dòng)新能源下鄉(xiāng)，下一步將總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度監(jiān)測，進(jìn)一步推進(jìn)分布式新能源開發(fā)利用，助力農(nóng)村清潔能源轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會(huì)議第0443號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快全國能源體制改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)認(rèn)真研究并商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制對保障我國能源安全，支撐我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和新能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。您提出的建議對我們進(jìn)一步推動(dòng)能源體制改革具有重要參考借鑒價(jià)值，我們正在工作中積極推進(jìn)落實(shí)。

一、關(guān)于構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的配電機(jī)制

隨著分布式電源和新模式新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，配電網(wǎng)正由單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。通過機(jī)制創(chuàng)新提升配電網(wǎng)靈活性和智能調(diào)控能力，將為可再生能源高比例消納、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供重要支撐，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號），提出配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步深化電力體制機(jī)制改革，提高配電網(wǎng)質(zhì)量和效益。11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號），鼓勵(lì)配電環(huán)節(jié)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，明確虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和市場地位，提出完善市場機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力；5月，印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設(shè)要求、運(yùn)行管理和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮用電負(fù)荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢，滿足企業(yè)綠色用能需求。

下一步，我們將持續(xù)深化配電機(jī)制創(chuàng)新，不斷拓展新能源就近就地消納模式，推動(dòng)配電環(huán)節(jié)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活配電側(cè)活力，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和配電網(wǎng)新能源承載力。

二、關(guān)于健全綠色能源消費(fèi)制度體系

為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”政策體系，我們持續(xù)健全綠色能源消費(fèi)制度體系。

一是建立健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制。國家能源局充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，持續(xù)推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號），明確穩(wěn)定綠證市場供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求、完善綠證交易機(jī)制、拓展綠證應(yīng)用場景、推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去等具體要求；編制《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范綠證管理機(jī)制；加強(qiáng)國際合作，2025年5月，中國綠證獲得全球綠色電力消費(fèi)倡議（RE100）無條件認(rèn)可。

二是建立健全綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。國家能源局持續(xù)健全可再生能源消納保障機(jī)制，逐年下達(dá)各地區(qū)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，并逐步向電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等重點(diǎn)用能行業(yè)分解綠色電力消費(fèi)比例指標(biāo)，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效機(jī)制，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是建立健全綠色電力交易機(jī)制。構(gòu)建涵蓋年度、月度、月內(nèi)全時(shí)間周期的綠色電力交易體系，依托市場機(jī)制形成綠色環(huán)境價(jià)值，為用能企業(yè)提供多元化的綠色用能選擇。2024年，全國綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長235.2%，通過市場化方式有效助力能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

四是加快構(gòu)建碳排放“雙控”制度體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局推動(dòng)印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號），建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，部署了規(guī)劃制度、地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等任務(wù)。同時(shí)，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號）和《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號）以及有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案等，大力發(fā)展高效光伏、大型風(fēng)電、智能電網(wǎng)和高效儲(chǔ)能等新技術(shù)裝備，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代。

下一步，我們將持續(xù)完善綠色能源消費(fèi)制度體系，深化可再生能源消納保障機(jī)制和綠電市場化交易機(jī)制，不斷健全綠證制度體系，制定碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法及指標(biāo)體系，深入實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)全社會(huì)綠色能源消費(fèi)潛力。

三、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化新能源治理體制機(jī)制

健全新能源規(guī)劃體系方面，國家能源局已啟動(dòng)“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃編制工作，針對新能源及可再生能源發(fā)展系統(tǒng)性問題開展研究，綜合考慮能源電力需求、新能源資源稟賦、開發(fā)建設(shè)條件及電力系統(tǒng)接入和消納能力等因素，統(tǒng)籌優(yōu)化“十五五”新能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、支撐調(diào)節(jié)電源和輸電通道配置。國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加快推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)有關(guān)要求，統(tǒng)籌開展“沙戈荒”新能源基地與特高壓外送通道協(xié)同布局，加強(qiáng)建設(shè)期調(diào)節(jié)煤電、新能源基地、外送通道建設(shè)時(shí)序一體化統(tǒng)籌，保障“沙戈荒”新能源基地高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將在“十五五”可再生能源規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌銜接各省相關(guān)規(guī)劃考慮，持續(xù)優(yōu)化全國新能源發(fā)展布局；同時(shí)，加強(qiáng)中長期電力發(fā)展規(guī)劃研究，抓好全國電力流向與跨省區(qū)電力通道規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好“沙戈荒”大基地、海上風(fēng)電、分布式等布局，指導(dǎo)各地因地制宜有序發(fā)展新能源。

建立完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家能源局持續(xù)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)布局，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)指南》，重點(diǎn)支持風(fēng)電、光伏光熱、地?zé)崮堋淠艿刃履茉聪嚓P(guān)方向標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)光伏制造、鋰離子電池等行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和健康發(fā)展；落實(shí)《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》（工信廳科〔2024〕50號），發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡 產(chǎn)品種類規(guī)則 光伏組件》等20余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)完善動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)。下一步，我們將充分發(fā)揮相關(guān)單位和標(biāo)委會(huì)的優(yōu)勢及作用，持續(xù)加強(qiáng)新能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

四、關(guān)于試點(diǎn)天然氣高效裂解制氫

國家能源局高度重視四川省油氣勘探開發(fā)與新能源融合工作。根據(jù)《天然氣利用管理辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第21號令），“為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項(xiàng)目”為允許類，其余天然氣制氫項(xiàng)目均為限制類，禁止新建擴(kuò)建產(chǎn)能。建議按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際因地制宜開展天然氣高效裂解制氫項(xiàng)目。

五、關(guān)于推動(dòng)新能源下鄉(xiāng)

國家能源局積極支持鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展分布式新能源，充分發(fā)揮分布式新能源在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用。近年來，持續(xù)推動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）、《關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號），由各省在國家政策框架下，因地制宜有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村生物質(zhì)等新能源發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)。在暢通金融資助政策方面，我們支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為鄉(xiāng)村新能源項(xiàng)目提供金融支持。

下一步，我們將總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度監(jiān)測，進(jìn)一步推進(jìn)分布式新能源開發(fā)利用，助力農(nóng)村清潔能源轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月26日