從“重拳出擊”到“網(wǎng)開一面”，歐盟對于碳信用的態(tài)度正在悄然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

當?shù)貢r間7月2日，歐盟委員會對《歐洲氣候法》進行了修訂，并設(shè)定了到2040年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%的中期氣候目標。

而在這次修訂中，最值得關(guān)注、同時也是最具爭議性的一點就是，歐盟委員會在氣候目標中引入的“靈活性”建議。

這次歐盟一反常態(tài)地決定，正式在歐盟排放交易體系（EU ETS）中納入國內(nèi)永久性碳清除量，同時，還將“有限度地”引入國際碳信用機制（比如巴黎協(xié)議6.4條機制）。

歐盟委員會解釋道，這是為了讓成員國以更加經(jīng)濟高效的方式實現(xiàn)2040年氣候目標，并確保所有人實現(xiàn)公正、社會公平的轉(zhuǎn)型。

委員會提議，從2036年起，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的會計規(guī)則，歐盟1990年凈排放量的3%可以通過國際碳信用來實現(xiàn)歐盟2040年的目標。

此類信用額度將允許歐盟為其他（通常是較貧窮的國家）的減排項目提供資金，并將由此產(chǎn)生的溫室氣體減排量計入歐盟自身的氣候目標。

這意味著歐盟內(nèi)部的排放量只需降至1990年水平的87%，其余的3%將通過海外減排項目來完成。

因此，這一機制立即招致環(huán)保組織的批評，認為這是將減排責任"外包"給貧困國家，而不是在國內(nèi)削減排放。

歐盟委員會則表示，此舉能有效緩解減排壓力，降低轉(zhuǎn)型成本，并作為確保目標達成的"安全網(wǎng)"。

根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）的估算，2024-2040年，來自歐洲的碳清除信用供應(yīng)總量將達到1.78億噸二氧化碳當量。然而，這僅能滿足2040年氣候目標的小部分需求。

BNEF測算后認為，在歐盟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，最多只能實現(xiàn)77%的減排，若要實現(xiàn)2040年減排90%的目標，仍然存在巨大的碳減排缺口。

來源：BNEF

來源：Carbon Market Watch

來源：BNEF

引入碳信用的提出正值歐盟環(huán)境政策全面放松之際。環(huán)保人士稱，政策松綁的力度和速度令業(yè)界觀察家感到震驚。

從歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），到可持續(xù)報告指令（CSRD），再到綠色分類目錄，歐盟委員會正在對多項可持續(xù)政策進行大幅簡化和調(diào)整。

這一轉(zhuǎn)變引發(fā)了廣泛爭議。氣候分析研究所認為，當世界需要氣候領(lǐng)導時，歐洲卻主動放棄了責任。

目前，包括氣候分析研究所、碳市場觀察在內(nèi)的150個社會組織、學術(shù)機構(gòu)和企業(yè)主體已經(jīng)聯(lián)合致函歐盟委員會，明確反對將國際碳信用納入2040年氣候目標。

面對質(zhì)疑，歐盟委員會官員強調(diào)，所有國際碳信用都必須嚴格符合《巴黎協(xié)定》要求，確保環(huán)境效益真實可靠，并接受完善的監(jiān)測、報告和核查體系監(jiān)督。

在"歐盟2040年氣候目標提案問答"中，委員會特別說明，這些碳信用必須來自具有變革性的可靠項目，如直接空氣碳捕獲與封存（DACCS）和生物能源碳捕獲與封存（BECCS）等技術(shù)，保持與歐盟本土碳清除框架的一致性。

歐盟委員會表示，該目標將“向全球社會發(fā)出信號”，即歐盟將“堅持應(yīng)對氣候變化的方針，履行《巴黎協(xié)定》，并繼續(xù)與伙伴國家合作減少全球排放”。

實際上，隨著全球自愿碳市場建設(shè)的推進，如果歐盟仍然選擇旁觀，反而可能面臨被"邊緣化"的風險。

當前，歐盟正深陷多重挑戰(zhàn)：全球貿(mào)易摩擦不斷升級，政策重心向國防和經(jīng)濟競爭力快速轉(zhuǎn)移。在此背景下，關(guān)于歐盟能否實現(xiàn)氣候目標的爭論愈演愈烈。

因此，不管是從現(xiàn)實考量和經(jīng)濟理性出發(fā)，引入碳信用機制已成為歐盟的必然選擇。一位歐盟官員直言，這是"政治上務(wù)實、經(jīng)濟上合理"的決策。

歐盟委員會高級官員解釋道，允許3%使用碳信用，是平衡歐洲投資重點與全球氣候合作的一種方式。

這位官員表示，“這向歐洲參與者和國際伙伴發(fā)出了正確的信號：我們愿意使用國際信用額度，但前提是它們執(zhí)行得當，并保持高度誠信。”

此外，這些信用額度僅允許在2036-2040年間使用，以便有時間建立更穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系并確保提供高質(zhì)量的信用額度。

歐盟氣候?qū)T沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）告訴《衛(wèi)報》，發(fā)展中國家也希望通過碳信用額度獲得歐盟資金，用于植樹或森林恢復(fù)等項目。

“地球不在乎我們從哪里去除空氣中的排放物，任何地方都需要采取行動，不管是在這里（歐盟）還是其他任何地方，這些努力都將產(chǎn)生積極影響。” 霍克斯特拉表示。

圖說：歐盟氣候事務(wù)專員沃普克·胡克斯特拉

來源：EURACTIV

目前，該提案已提交歐盟共同立法機構(gòu)——歐洲議會和歐洲理事會，將按照普通立法程序進行審議。

一旦2040年氣候目標確立，歐盟委員會將結(jié)合各成員國實際情況，推動政策協(xié)調(diào)落地。

可以發(fā)現(xiàn)，歐盟對碳信用的態(tài)度正在發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。除氣候目標外，本周歐盟還出臺了"自然碳信用"規(guī)則，旨在填補每年約760億美元的綠色資金缺口。

這一新機制將在現(xiàn)有碳清除認證框架（CRCF）基礎(chǔ)上，拓展自然相關(guān)金融工具，構(gòu)建"碳減排+生態(tài)保護"的雙重價值體系。

這一系列政策調(diào)整表明，沉寂多年后，歐盟范圍內(nèi)的自愿碳市場正在重新活躍起來，歐盟正在氣候雄心與現(xiàn)實之間尋求新的平衡點。